创新“村官”薪酬机制须破解三大难题

村（居）干部是贯彻落实党在基层路线方针政策最直接的组织者、推动者和实践者，是建设经济社会的重要力量。建立村（居）干部薪酬与集体经济发展挂钩机制（以下简称“薪效”挂钩机制），实现薪酬与集体经济发展水平相适应、与当地居民收入水平相联系、与工作任务完成情况相挂钩，让村（居）干部岗有其责、劳有所得、干有所盼是当前推进脱贫攻坚、决战全胜全面小康关键时期，各地都在尝试探索的事情。笔者认为，应该着重注意以下三个问题：

注重集体经济发展严重受限的问题。集体经济能持续有效发展是探索建立“薪效”挂钩机制的基础和前提，但目前除经济发达地区外，大部分地区集体经济发展总体上看还是受限多，发展滞后。一是禀赋较差。多数村地理位置相对偏僻，区位条件差，很难找到好的发展项目，加上这些村中，农民收入在早期大多来自农业，在承包到户时，对集体土地、水面、房产等资产往往采用一分了之的简单化办法，资源性资产和经营性固定资产都全部分到户，村集体失去了统一经营的资源和资产，就地发展潜力有限；二是缺少资本积累。近年来，随着城乡一体化进程加快和城市管理的精细化，政府管理职能不断向基层下移，环境整治、社会和文化建设向基层延伸，村（社区）的公益开支呈高速增长态势，行政经费开支负荷大，资本积累少；三是融资难。集体经济组织运行不够健全、经济法人地位很难让市场认可，村级集体经济组织很难从金融机构融到资金，集体经济发展严重受限。

注重薪酬总额浮动比例的问题。薪酬与效益如何挂钩，薪酬总额如何浮动是探索建立“薪效”机制的重点与难点。目前实行薪效挂钩机制多为3种模式：一是同步同幅浮动。即实现集体经济利润增长率为多少，薪酬总额也增长多少百分比。但这种方式容易使原本基础好、效益高的村（社区）因基数高而利润增长率反而低，从而造成薪酬总额政策上的“鞭打快牛”现象；二是同步不同幅浮动。即按集体经济纯收入增长多少进行分段奖励，如增长1万，每人每月奖励XX元；增长3万，每人每月奖励XX元......反之，若集体经济收入减少，则扣除一定薪酬。因集体经济受市场因素影响大，此方式容易造成薪酬总额极高或极低现象。三是固定比例浮动。即由县乡两级根据村干部集体经济情况设定目标任务，并根据完成情况，由县财政对优秀村干部每月给予当地人均纯收入的一定百分比的绩效补贴。但此种方式还需进一步研究各项目标任务完成指标的设置，较为复杂。

注重监管机制约束力不强的问题。完善健全的集体经济发展监督管理制度是建立“薪效”机制的配套条件。目前，村级集体经济的监督管理仍存在诸多问题：一是管理主体较混乱。大部分村（社区）普遍实行集体经济运营和社会公共管理重合的政经合一的管理体制，基层党组织、村（居）委会和集体经济组织“三副牌子、一套人马”，在“两委”实际控制集体经济组织的情形下，集体经济组织被架空，对村民而言，出现人人有集体经济股份，但人人不能就自己股份做决定的情形，这与中央文件规定的集体经济组织作为集体资产管理的主体资格是不符的。二是内部治理不规范。虽然村一级设有纪检监督干部，但实际上，由于纪检监督干部多是由退下来的老村干部担任，碍于情面或怕得罪人，往往导致监督机制缺位，出现集体资产登记过程中账实不符、村干部在分配集体资产收益时有失公平、个人私吞集体资产等问题。三是司法部门介入难。村委会是村民自治组织，为无限法人，以村委会名义签订经济合同或土地发包合同后发生经济纠纷时，司法部门难以介入。