新型城镇化：警惕产业空心化

核心提示

■ 在城市数量和城市面积扩张的同时，“鬼城”也呈现蔓延之势

■ 新型城镇化不能只是造城，要避免形成没有产业支撑的“空城”，就必须通过集聚产业来集聚人口

■ 从农民工流向看，70%流向了地级以上城市，流入县级以下小城镇的不足10%

诺贝尔奖获得者、美国经济学家克里斯说，21世纪将有两件大事，那就是美国的高科技和中国的城镇化。

　　据粗略统计，当前世界上人口超过50万的城市，中国占了四分之一。2015年，中国城镇化率已达56.1%，5年之后的2020年，中国城镇化率将超过60%，城镇常住人口将从目前的7.7亿增至8.5亿人以上。“十三五”刚刚开局，各地推进新型城镇化的规划蓝图铺开，如何实现高质量的、人的城镇化，将是未来发展的关键所在。

　　“鬼城”背后的产业空心化之困

　　来自国家发改委的数据显示：从1978年到2014年，我国城镇常住人口由1.7亿人增加到7.5亿人，城镇化率年均提高约1个百分点。城市数量由193个增加到653个。

　　在城市数量和城市面积迅猛扩张的同时，“鬼城”“空城”也在部分地方呈现蔓延之势。有学者根据成因将“鬼城”分为衰落型“鬼城”、规划型“鬼城”等类型。规划型“鬼城”又分为规划超前型“鬼城”、规划滞后型“鬼城”和房地产型“鬼城”。这背后与过度追逐房地产利益，违背城市化规律有着密切联系。

　　2015年，标准排名研究院第二次推出“鬼城”指数排行榜，往年榜位靠前的拉萨、三亚、鄂尔多斯等城市位次有所下降；而曾经榜上的惠州、中山、义乌、宁波、合肥等城市因外来人口增多，则排除了“鬼城”的可能性。因为统计口径扩大至所有县级城市，新疆、内蒙古新增部分上榜城市。

　　据了解，评价标准通常以城区人口与建成区面积的占比来计算一个城市成为“鬼城”或“空城”的可能性。比如，一个城市的建成区面积为100平方公里，按照占用地标准，城区人口应该为100万人，如果目前该城区低于50万人，就可能沦为“鬼城”“空城”。

　　目前，各地陆续公布“十三五”城镇化率的目标——江苏73%，广东60%，山东65%。然而，数字上的城镇化率只是一个方面，如何加快“产城融合”步伐，真正用产业吸引人、留住人，才是新型城镇化的关键。在实践层面，国外发达国家提供了有益经验——德国鲁尔区、法国洛林区等通过资源开发促进城市再繁荣；享有“会展之都”美誉的德国汉诺威在制定经济发展战略和城市战略规划时，依托自身和周边城市的产业集群联动；美国洛杉矶则是搭乘高科技产业和现代服务业，实现弯道超车，仅仅利用十年时间便成功晋级为美国西部的高科技产业和研发中心。

　　“产城融合”亟待科学规划的加快跟进

　　统计数据显示，截至2014年底，上海陆域开发强度已达到46％，这远远超过了纽约、东京等国际大都市。“摊大饼”的发展模式已难以为继，上海去年首次提出规划建设用地总量要实现“负增长”，并打出一套土地新政“组合拳”，开启城市“逆生长”阶段。

　　据了解，2014年住建部和国土资源部确定北京、上海、广州、沈阳等14个城市开展划定城市开发边界首批试点工作。国土资源部规划司司长董祚继透露，在14个城市开发边界划定工作初步取得成效的情况下，争取全国600多个城市都能划定开发边界。

　　世界上较早运用“开发边界”进行城市管理的城市是美国俄勒冈州的波特兰市。从1990年至今，通过划定开发边界，波特兰市人口增长将近一半，而城市用地面积仅增长2%。