加强和改进社会稳定风险评估的政策建议

社会稳定风险评估既是一个依靠科学技术手段识别、化解风险的科学化过程，也是一个与民众就相关意愿“利益”分歧进行沟通的民主化过程。对风险的识别、防范与化解是一个系统性的工程，关键在于政府、事项责任主体、公众、专家有机配合、协同进行。

 建立稳评工作管理机构，明确管理责任。社会稳定风险评估工作开展不力、成果不理想的主要原因在没有明确的负责组织、管理的部门机构。可在维稳办下设社会稳定风险评估专门的常设机构，占有一定编制，负责本地区的日常评估规划、评估测评和评估反馈。在具体项目的评估项目工作中，设立临时性的项目小组，不占编制，主要纳入相关的决策部门、主管部门、审批部门和一些专门的评估机构、专家库等智囊团，负责该项目的整个评估工作；机构设置后，要明确工作目标，落实责任。评估工作前，评估常设机构明确划分评估过程每个节点的责任主体及责任。评估过程中，负责监督各方参与者的评估行为。评估活动结束后，负责督促相应部门落实风险化解方案。

 完善评估指标体系，运用科学评估方法。借鉴测定经济风险的经营雷达图，根据社会稳定风险的逻辑构架、评估事项类型、评估内容设定一套针对性、操作性强的评估指标体系，也可借鉴《上海市重点建设项目的社会稳定风险评估报告评价指南》或其他先进省区的先进经验，结合本地的实际情况形成自己的评估指标体系。同时要积极学习并采纳国内外先进的评估技术，包括采集信息数据、研判社会舆情、修正指标系统、作出评估报告、提出应急预案等各个方面的科学技术方法，根据具体评估事项灵活采用不同的风险识别方法、风险分析方法、风险分级方法、风险控制方法。

 实行管、办分离，确保稳评工作独立性。社会稳定风险评估的独立进行，不受行政决策者、事项责任主体干预是评估工作科学化、民主化的重要前提。因此，需要将评估主体、事项责任主体、决策主体、审查主体相分离，确保评估主体能够不受地方领导以及其压力干扰而独立开展稳评工作；取消以往政府或事项责任主体自我评价的评估方式；同时，要加强对地方“一把手”关于稳评工作的认识教育，纠正把关于稳评工作是增加决策程序、影响决策效率、阻碍项目推进、迟滞地方发展和城市建设的错误思想。

 优化公众参与路径，提升公众参与效度。畅通社会稳定风险沟通与信息公开的渠道，拓展公民和社会组织有效参与的路径。社会稳定风险评估过程，既是听取民意，摸排社会稳定风险的过程；更应是相关利益主体共同协商，积极进行社会稳定风险沟通的过程。要畅通社会稳定风险沟通与信息公开的渠道，确保群众拥有知情权、发言权和决定权。要充分考虑各方利益主体尤其是弱势群体的切身利益。要积极拓展公民和社会组织有效参与的路径，采取舆情民意调查、相关利益群体协商、听证会、评审会、走访座谈、问卷调查、媒体公示等方式，多途径、多渠道广泛征求意见。同时要充分发挥专家和社会组织在社会稳定风险评估中的作用，促进评估工作专业化和规范化。

 加强评估责任追究，保证评估结果应用。社会稳定风险评估的目的是为了从源头上防止政府的不当决策而形成社会不稳定事件。如果发生不稳定事件，就需要根据事件原因对决策主体、评估主体、主管部门和防范措施落实主体实施问责，以此提升评估结果的应用力度。通过追责促进评估结果应用力度，首先需要明确决策部门，主管部门、评估主体和防范措施落实主体各自的职责；然后在责任落实上，要建立风险评估工作的责任倒查，责任追究机制，实行上级条线主管部门倒查与本级督查部门监督相结合的责任追究模式；最后实现评估主体独立作出评估结论，决策主体依据评估结论决策，防范措施落实主体依据评估结果执行，稳评主管部门对稳评全程进行监督。