如何实施乡村振兴战略，中央一号文件来解读

2018年中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》于2018年2月4日由新华社授权发布。这是改革开放以来第20个，新世纪以来第15个指导“三农”工作的中央一号文件。

自从2004年中央一号文件重新聚焦在农业主题后，中央连续15年聚焦“三农”问题，一共发布了15份一号文件，这既是对当前中国国情的准确研判，也是对时代呼唤的准确回应。相信只有抓住了实施乡村振兴战略，才能解决新时代社会主要矛盾的，才能实现“两个一百年”奋斗目标，才能实现全体人民共同富裕。

今年的中央一号文件与往年相比有哪些特点？

纵观14年中央一号文主题，可以分为三个阶段：2004-2008年是第一个阶段：农民收入过低是“三农”主要矛盾，这一阶段主题是农民增收，手段有免征农业税、城市支持农村等;2009年-2014年是第二个阶段：土地流转成为这一阶段的主题，对农村的改革步伐深入到要素层面;2015年至今是第三个阶段：主题是农业供给侧改革，农业现代化、三大产业融合发展、结构调整是主要手段。

今年的中央一号文件可以说是全新的升级版。

新在系统化治理，五位一体全面推进。以往的中央一号文件讲农业问题、讲农村经济发展讲得比较多，今年的文件按照党的十九大提出的关于乡村振兴的20个字5个方面的总要求，突出统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，加快推进乡村治理体系和治理能力现代化，加快推进农业农村现代化。

新在奋斗目标明确，一张蓝图干到底。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排，按照“远粗近细”的原则，对实施乡村振兴战略的三个阶段性目标任务作了部署:到2020年，乡村振兴取得重要进展，制度框架和政策体系基本形成；到2035年，乡村振兴取得决定性进展，农业农村现代化基本实现；到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现。

新在四梁八柱，推进力度空前。一个规划、一项条例、一部法律，是实施乡村振兴的政治保证、制度保证；一系列重要战略、重大行动和重大工程，是实施乡村振兴的重要支撑；全方位的重大改革举措和制度建设，是实施乡村振兴的制度性供给保障；一整套关于开拓投融资渠道、强化乡村振兴投入的部署安排，是实施乡村振兴的金融保障。

实施乡村振兴战略，重要内涵是什么？

实施乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的新旗帜和总抓手，是对我们党“三农”工作的继承和创新，总要求是产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕。这五句话是一个有机整体，是不可分割的，应注重协同性、关联性、整体性，不能顾此失彼、只抓其一不顾其他。

第一，产业兴旺是重点。产业发展是激发乡村活力的基础所在。乡村振兴，不仅要农业兴，更要百业旺。五谷丰登、六畜兴旺、三产深度融合，是乡村振兴的重要标志；第二，生态宜居是关键。良好生态环境是农村最大优势和宝贵财富。美丽中国，要靠美丽乡村打底色；第三，乡风文明是保障。伴随着城市化快速推进和城市文明的扩张，传统乡村文化被忽视、被破坏、被取代的情况相当严重，一些地方乡村传统生活形态、社会关系日趋淡泊，乡村文化日渐荒芜。振兴乡村，必须坚持物质文明和精神文明一起抓，既要“富口袋”，也要“富脑袋”；第四，治理有效是基础。乡村治理是国家治理的基石，必须把夯实基层基础作为固本之策；第五，生活富裕是根本。乡村振兴的出发点和落脚点，是为了让亿万农民生活得更美好。

实施乡村振兴战略，关键点在哪里？

实施乡村振兴战略，关键是要抓住三个字——人、地、钱。解决“钱”的问题，关键是健全投入保障制度，创新投融资机制，加快形成财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局；解决“地”的问题，关键是深化农村土地制度改革，建立健全土地要素城乡平等交换机制，加快释放农村土地制度改革红利；解决“人”的问题，关键是畅通智力、技术、管理下乡通道，创新乡村人才培育引进使用机制，大力培育新型职业农民，加强农村专业人才队伍建设，造就更多乡土人才，发挥科技人才支撑作用，鼓励社会各界投身乡村建设，聚天下人才而用之。

为什么要坚持和完善党对“三农”工作的领导？

实现乡村振兴，关键在党。加强党对农村工作的领导，是实施乡村振兴战略的根本保证。要发挥党的领导的政治优势，压实责任，完善机制，强化考核，把党中央关于乡村振兴的部署要求落实下去。

健全党委统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调的农村工作领导体制。建立实施乡村振兴战略领导责任制，实行中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制。党政一把手是第一责任人，五级书记抓乡村振兴。县委书记要下大力气抓好“三农”工作，当好乡村振兴的“一线”总指挥。要加强各级党委农村工作部门建设，充分发挥其在乡村振兴中决策参谋、调查研究、政策指导、推动落实、督导检查等方面的作用。要加强各部门的协同配合，形成乡村振兴工作合力。

实施乡村振兴战略，既关系农村人民的获得感、幸福感和安全感，又关系质量强国的全面建设，可以说是任重道远，既需要中央政府统筹协调抓好顶层设计，又需要广大群众齐心协力抓好落实。