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以制度改革破解“协警”难题

日期: 2017-07-30 14:34:25 作者：敖楠子编辑：林吉

日前，杭州市公安局为交通治安协警大队协警孙宇晶颁发了“一等治安荣誉奖章”——4个月前，连续7天主动加班加点，在身体极度疲惫情况下仍坚持工作的他，在连续工作10个小时后倒在了家门口，经抢救无效离开人世，年仅37岁。
为了反扒，身上留下20多处伤口，常年满负荷工作……从警16年，孙宇晶在协警岗位上默默付出，用青春和生命守护了一方平安。在这则新闻的评论区，网友们对孙宇晶除了敬佩，更多的是不解和遗憾：为何从业16年，爱岗敬业，孙宇晶却仍是一名协警？
事实上，“协警”的身份难题，近年来多次被提及。一方面，各地警力不足，编制、财政预算有限，需要协警作为辅助警力参与群防群治；另一方面，协警队伍虽受财政补助，但它不具有行政执法权，对其考核管理不如在编民警严格，在偶发负面新闻时，总被群众以“临时工”加以调侃，影响了警队形象。对协警自身而言，工作强度大、同工不同酬、缺乏晋升渠道的尴尬处境也难以激发他们的工作热情，更别提选留优秀人才。
同样是杭州协警，2016年4月发现路面坍塌隐患，及时拦住过往车辆的礼为奇被各国网友称为中国英雄；也有在泥石流暴发时，不顾自身安危，紧急转移群众的绵竹协警韩顺军……“身份”不应成为制约人才的瓶颈，在警力不足，编制、财政预算有限的现状下，如何破解这一难题？
早在2011年、2015年两会期间，就有人大代表、政协委员建议就协警制度立法，对其法律地位、岗位职责、职业保障等予以规范。2015年经中央审议通过的《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案中也专门提出“规范警务辅助人员管理，推动出台相关管理办法”。除了在立法层面予以规范，各地可根据自身情况，对现有制度加以改革完善——如绵竹市就将冒险救人的协警韩顺军破格录用为人民警察。
制度改革，首先应对当地警力配备详细调研，明确所需警力：一是为警察编制招录提供参考数据，二是限制协警数量，既利于财政补助合理分配，也杜绝群众所说“协警一线干活，民警办公室‘养老’”现象；其次，因协警是面向社会招募，其综合素质难免参差不齐，因此应对新入职协警进行针对性的上岗培训，制定协警日常管理办法，并提供长期的岗位培训和进修可能；第三，制定科学合理的绩效考评机制，在确保人员素质的前提下提高待遇，并可参照在编警察的立功受奖办法和因公负伤、牺牲抚恤办法，为协警投保意外伤害保险，发放抚恤补助金、康复补助金等，解除他们的后顾之忧；最后，拓宽协警的发展渠道，对于能力突出且有重大立功表现者可在招录人民警察时破格或优先录用，对于经验丰富、专业技能突出但不擅长文字类考试的协警，也可参照公务员遴选或“四类人员”选拔模式降低笔试要求。
只有加强管理，完善激励约束机制，保障福利待遇，才能增强协警群体的荣誉感和归属感，减少队伍流动率，从而提升警队形象，更好地获得社会认同；才能逐步形成系统完备、科学规范、运行有效的公安工作和公安队伍管理制度体系。

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