负面清单再瘦身 营商环境更优化

我国11个自贸试验区将在7月10日启用新版的外商投资负面清单。日前，国务院办公厅发布了《关于印发自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施（负面清单）（2017年版）的通知》。与上一版相比，新版负面清单在航空、汽车等制造业领域和银行、保险服务等金融业领域等均扩大了开放程度，清单内容已经缩减到百项以内。（6月20日 经济参考报）

“简政放权、放管结合、优化服务”（简称“放管服”）是近几年整个经济领域中最浓墨重彩的篇章。自2015年10月国务院发布《国务院关于实行市场准入负面清单制度的意见》，就实行市场准入《负面清单制度》提出了意见以来，在促进就业、发展经济、改善党群和干群关系上发挥出重要作用。不仅是沿海开放示范区的上海在探索负面清单制的瘦身，远在内陆的四川也在探索负面清单制对营商环境的优化的重要作用。

负面清单管理模式的最大优点在于透明度和可预见性，让投资者能够判断其项目不会因为不确定的审批流程而被否定，提供一种确定性。通过负面清单，减少审批机关在事前管理上的任意性，降低企业的投资风险，是创建高水平营商环境的必需。从四川省第十一次党代会报告和成都市第十三次党代会报告来看，负面清单制作为“供给侧改革”的重要内容，对营造“重商优商”的经济环境，将得到进一步的运用。一是限定条件会更加详细、明确、精简，不会留给管理机关过多的自由裁量的空间；二是在“法不禁止”的前提下，以形成“批准为常态，不批准为特殊”的审批状态，只有不符合限定条件的项目才需加以审查，否则应当自动许可。

负面清单的瘦身，体现了在准入环节的鼓励公平竞争的理念转型。通过厘清和缩小审批范围，使得更多的市场主体能进入到相关市场，进行有效竞争，激发市场活力；同时减少政府对准入环节的干预，由市场对资源配置起基础作用，也能提高市场效率。这种干预在市场中往往都有可能成为寻租的对象，产生腐败和“微腐败”，严重影响党和政府的形象和党群、干群关系。

对于行政部门来说，负面清单管理意味着从权力向责任的转变，要从“权力”更多的变成“责任和服务”。虽然这种转变正是我们建设“服务政府、责任政府、法治政府”所要求的，但对相关市场监管部门和监管干部自身来说，不仅要从原来的工作方式、思维惯性中摆脱出来，更要在服务效能、服务机制上进行深入的探索。

从中央到地方的商事改革趋势来看，中国将构建更加透明、公平、规范、有序的市场竞争环境，而这终将有助于“十三五”规划“十大目标”的实现，并最终促进中国经济的长期可持续发展。