改革潮涌巴州同康梦燃山乡

 紧跟其后的另一件大事，寥寥数字里透着喜气：“2014年12月，聚居点村民陆续乔迁新居。”

 “搬家的时候别提多高兴了！”新庙村74岁的村民孙国贵告诉记者，他们一家五口只花了4.5万元，就从四间旧房搬到了四室两厅共140平方米的新房里。而在巴州，像孙国贵家这样的一套房子，自建花费至少要近20万元。

 尖尖山，密密林，茅草棚棚笆笆门。过去，与新庙村一样，巴州农村危旧房屋零散分布，不少农宅闲置。如今，大部分农村水电气网设施齐全，村民花费不多就住上新房子。

 新居建设工程浩大，钱从哪里来呢？承担着“农户宅基地使用权自愿有偿退出、抵押、担保、转让”省级试验任务的巴州区，依然向改革要办法。

 巴州全区现有宅基地11万亩，其中危旧土坯房约占76%。据测算，农民就地改危或聚居的占比每提高10个百分点，就可腾出近1.5万亩闲置宅基地指标。而四川全省范围的城乡资源要素平等交换，为这些指标准备了市场。

 拆旧建新，新庙村144户农民搬迁聚居，节约下90多亩宅基地，流转给村集体经济组织，再委托给区土地储备中心预收储为指标，由该中心进行包装后申报城乡建设用地增减挂钩项目，以每亩29.5万元的价格跨地区周转，指标收益补给村民建房。花溪乡党委副书记李明向记者讲起了“巴山新居”是如何建成的，“配套设施建设上，村村通、安全饮水、公共卫生、农村教育等项目资金各尽其用”。

 腾、退、换，集中收储，增减挂钩，如此一来，宅基地不再局限于本村内调整，可以跨市甚至跨省流转，规避了其不能跨集体经济组织流转的制度障碍；参照城乡建设用地增减挂钩项目来定退出补偿标准，找到了宅基地使用权的价格形成机制，由土地储备中心包装立项则解决了退后无用的后顾之忧，指标收益按约定方式分配，显化了集体所有权，保护了农民使用权。

 2015年以来，巴州区新建农村聚居点97个、改善农村危旧房11630户，以新房舍、新产业、新设施、新风尚为主要内容的“巴山新居”工程，成为四川省继“牧民定居”和“彝家新寨”后又一重大新农村建设工程。

 扶贫开发有心无力，资金短缺如何突破？地质灾害频发，因灾致贫怎么攻克？在改革过程中，作为省级贫困区的巴州始终没有忘记贫困群众的诉求，将扶贫攻坚与农村综合改革结合起来，从朴素的农民视角出发，通过产业带动、信贷支持和廉租新居三个着力点，既保证了将蛋糕做大，也实现了将蛋糕尽可能多地切给贫困群众——

 衡量改革成败，关键在农民是否受益

 “难道枇杷村要一直穷下去吗？”水宁寺镇枇杷村党支部书记杨彬前些年带领村民修路摔坏了腿，走路只能依靠双拐。这一轮巴州农村改革前，“拐杖书记”最发愁的就是村里建档立卡的82户贫困户。

 扶贫开发综合改革是巴州区承担的5大农村改革试验任务中的一项。改革过程中，作为省级贫困区的巴州始终没有忘记贫困群众的诉求，尽最大可能地挤出改革红利，分享给贫困群众。

 战略上，巴州将扶贫攻坚与农村综合改革结合起来，空间上将全区分四片，“酱油钱醋钱统筹用”，逐片攻坚，整村推进，精准到人；时间上自2014年起每年集中攻坚一片，四年全面脱贫，再用两年巩固提升。

 有一份稳定收入，有一股资金支持，有一套安居之所，贫困农民的生活一定能好起来——从朴素务实的群众视角出发，巴州区找到了产业带动、信贷支持和廉租新居三个改革促扶贫的着力点。

 曾口镇秧田沟村村如其名，既有秧田，也不缺沟塘，发展种养殖条件较好。但是，全村760人中有156户村民仍生活在贫困线以下。过去村集体经济组织较弱，扶贫开发有心无力，贫困群众的生活难有起色。

 如今，扶贫资金可直接注入农村产业扶贫基金，经基金运作，财政投入股权量化到村里的合作社，并拿出20%作为优先股给精准识别贫困户，既保证了将蛋糕做大，也实现了将蛋糕尽可能多地切给贫困群众。

 巴州区“资金变基金”财政支农方式改革过程中，所设置的扶贫专项基金、农业产业基金、贫困户住房建设贷款风险基金等共计1.35亿元基金，无一不与扶贫攻坚挂钩。

 “以前银行哪里敢给咱穷人贷款，现在只要是能劳动的本分人，都能贷上款了。”这两年，凌云乡方山雁村的贫困户申请贷款，不超过5个工作日就能把钱攥到手里。

 “按照银行业传统的多项评级授信指标，贫困群众很难贷到款，巴州探索的‘5221’评信指标，既符合贫困群众实际情况，又能鼓励勤劳诚实致富，效果很好。”巴州区副区长孙蓉所说的“5221”，指的是贫困群众贷款评级授信时，诚信程度占50%，劳动能力占20%，劳动技能占20%，人均收入占10%，根据评级总得分，贫困群众最高可贷得5万元的低息贷款。

 巴中地区地质灾害频发，房屋因灾损毁时有发生，不少农民辛苦积蓄的钱都“折腾”在了房子上。为了根治“因灾致贫”，巴州区在“巴山新居”工程中，专门预留5%-8%的比例配套建设廉租房，目前共建成907多套。