改革潮涌巴州同康梦燃山乡

 试验区搞改革，就是要在探索中找方向、找答案。巴州区委副书记、区长杨波坦率地告诉记者：“改革总体设计上，围绕千方百计唤醒农村沉睡的资源这个思路，巴州区拆解了19项任务，以农村集体产权改革为主要内容，确立在18个村先行先试，具体推进过程中，我们遇到了很多困难、困惑。改革中的很多创新做法来自于农民的智慧，农民在改革中得到实惠，也在改革中建功立业。”

 确定路线图，制定任务书，2014年以来巴州区各级干部把自身摆进去想改革、抓改革，将全区53万农民脱贫奔小康的强烈愿望，转化为改革的坚定决心：一年打基础、三年求突破、五年出成果，2018年率先实现全面小康，为全国农村改革探出一条出路。

 权有哪些？权有何用？如何行使？巴州区农村产权制度改革，通过“确权、赋能、释利”盘活“一地一产”，“两社一中心”搞活现代农业产业经营，腾、退、换，集中收储、增减挂钩，激活宅基地使用权，圆满地回答了这些问题。权利清清楚楚，用得明明白白，享用实实在在，不仅没有割断农民和土地的联系，反而将资产与农民更紧密地绑在一起——

 激发内生活力，关键在集体产权改革

 产权制度改革是农村综合改革的核心问题，也是首要问题。从全局来看，对整个农村经济体制来说带有基础性的意义和作用；从巴州区的实际情况来看，这也是当前大家反映最突出，要求最急迫的改革领域。

 在巴州区花溪乡新庙村，记者看到一组红红绿绿的证件，逐一翻看：2组村民李克金一家5口人共同持有的一张“土地承包经营权证”；村民李伟从李克金、王家贤两户村民那里流转耕地，拿到一张“土地流转经营权证”；李伟利用流转地建起了梨园，巴州区农业局又颁给他一张“农业特色产业所有权证”——三张证件清晰地梳理出巴州区农村集体产权制度改革的实现路径。

 和全国绝大多数农村情况类似，164万亩农用地和各村不等的集体经营性资产是巴州区农村集体产权的主要组成部分。如何盘活这“一地一产”？

 巴州的改革思路是确权、赋能、释利三步走，重构两套权能体系，即固定所有权，稳定承包权，确定经营权，“三定”固化农用地三权；确股不确物、确股不确价，村集体经营性资产全部股权量化到户。

 确权颁证之后，村集体、农民、新型经营主体各有哪些权，各占多少股，证上、簿上写得一清二楚。可这“权”又有何用呢？

 “建设交易市场，建立风控机制，构建评估体系，巴州区千方百计‘赋能于权’，让农村产权在市场上可交易，在银行里能抵押。”巴州区委副书记王茂生向记者介绍了该区集体产权交易“委托预推”的创新做法——区级成立农村集体产权交易收储服务中心，乡镇设服务站，农民、村集体委托收储服务中心对集体产权进行整合包装，通过产权交易平台挂牌流转。

 着此一子，满盘皆活。收储服务中心充当了农民与业主间的“中间人”，改变了“业主无地可种，农民无人种地”的局面；同时，收储服务中心设置风险处置基金，对业主进行风险分级和资质审查，打消了农民怕业主“跑路”，业主怕农民“难缠”，政府怕无限“兜底”的顾虑；另外，涉农项目资金在流转中转化为价格增量，集体经济组织、农民和业主按约定方式分享，“补贴该给承包地的农民，还是给种地的业主”这一难题迎刃而解。

 下一步，如何“释权于利”，将这些权利切实转化为农民脱贫奔小康的动力？成为关系改革成败的关键一步。

 “有什么办法能让所有者、承包者和经营者各方共享红利？”“怎么才能让农村资产资源向农业适度规模经营方向聚集？”“村集体能否避免空壳化？”——巴州区委区政府多次座谈研讨，诸多问题的答案最终指向了巴州区“两社一中心”实现农村资源“三集中”的探索实践。

 在巴州区水宁寺镇水宁村，村民们发现这两年收入来源变多了：72户农民以1120亩土地承包经营权入股“天宇”土地股份合作社，享受合作社分红；合作社建设标准粮田整理出新增土地380亩作为村集体资产，交由水宁村集体股份资产管理公司经营，村民平均持股享受公司盈余分红；在区农村土地流转收储中心的整理包装下，这些新增土地每亩按600元价格流转给农业公司建起猕猴桃现代农业园区，待猕猴桃挂果时，公司还将按30%的比例向农民分红。

 在水宁村村委会主任冯久明看来，这项改革的最大特点是没有割断农民和土地的联系，反而将土地上的每一项产出都与农民收入绑在一起：“有了这些分红，再算上流转费、务工赚钱，村民收入普遍能比以前翻一番。”

 农村集体经济合作社、农民土地股份合作社、土地流转收储中心——“两社一中心”搞活了农业产业经营，不仅为农民手中的承包经营权和股权找到了一条变现的路子，而且解决了村集体经济组织主体缺失的问题，农村治理组织和经济组织实现了政经分开，新型农业经营主体也在适度规模经营中发展起来。

   据巴州区农工委副主任向禹介绍，近年来巴州区实现农用地流转14.5万亩，建成各类农业产业园区12万亩，涌现出新型农业经营主体360多个。改革为适度规模经营提供了可能，道地药材、优质果蔬、现代粮油、生态畜禽四大现代农业产业高点起步，很快发展起来，直接带动1.6万农民增收。

 “一地一产”盘活了，现代农业搞活了，农村产权和资源的活力被释放出来，巴州区将改革的着力点锁定在另一大块仍在沉睡的农村集体资产上——宅基地。

 花溪乡新庙村中心广场一侧有白墙黛瓦三间房，房外墙写着“道德讲堂”四个字，墙内贴着“新庙村大事记”，记录着自1949年以来发生在这个小村里的大事。记者看到，其中一条写得最长：“2014年2月，规划建设巴山新居聚居点。至年底，新建村民住房144户（含廉租房13套），村办公楼、村民议事中心、村文化活动中心、村老年活动中心、村幼儿园及教师宿舍等公共服务设施一并落成，居民用电、自来水、天然气、闭路电视、互联网等相继开通。”