打通乡镇政府服务最后一公里

作为基层政权机关，乡镇政府的服务能力一直是政府职能转变的重要环节。特别是十八大以后，在我国经济社会面临转型的大背景下，乡镇政府服务能力和管理水平更直接影响着改革红利向基层传导。但是长期以来，乡镇政府面临着服务能力与职能转变的诸多考验。

众所周知，作为与群众有着最直接接触的乡镇政府，工作千头万绪，一般要对应着上级多样职能部门的工作，分内分外难以界定，往往承担了很多超乎其承载能力的事务。但是在具体工作的开展中，却面临着权责不对等的现实困境。可以说，“权力小，责任大”几乎成为了乡镇政府的真实写照。笔者一位在乡镇工作多年的老同学谈到自己的工作经历时，对此深有体会。“比如，我包联的集镇社区，也就是居委会，长期以来在治理乱停车，乱搭乱建，乱摆摊设点上阻力挺大的。因为我们没有执法权，只能靠劝说，有的听，有的不但不听还把干部臭骂一顿。按照规定，要想执法，只能把县城管大队叫到镇上，但就算下功夫来一次两次也根本不能根治。”乡镇政府公共事务管理中的尴尬困境，不仅严重影响工作的正常开展，更在一定程度上制约了基层的管理效能。

加之，乡镇政府工作中法律和制度性的支撑不完善，类似于摆摊设点、环境卫生这样的问题基本就只能靠村干部的威信以及居委会、老街坊的苦口婆心劝说。然而，在建设法治社会的过程中，仅仅依赖威望保证社会的运转，现阶段来看只能是权宜之计，一个社会的健康稳定和政府职能的高效运转，必须依靠一套健全的法律制度作为保障，这也是我们依法治国，建设法治国家的题中之义。

日前中共中央办公厅、国务院办公厅印发了专门针对乡镇政府服务能力建设的文件——《关于加强乡镇政府服务能力建设的意见》，对于加快乡镇政府职能转变提出了新的要求。其中明确了乡镇政府服务权力权限。即除法律法规规定必须由县级以上政府及其职能部门行使的行政强制和行政处罚措施，以及行政许可事项外，其余直接面向群众、量大面广、由乡镇服务管理更方便有效的各类事项依法下放乡镇政府。

基于权力下放和权责一致原则的规定，扩大了乡镇政府在农业发展、农村经营管理、安全生产、规划建设管理、环境保护、公共安全、防灾减灾、扶贫济困等方面的服务管理权限。无疑为今后乡镇政府工作的有效开展提供了政策上的支持。

基层工作关乎民生福祉，基层政府的服务能力直接影响着群众的满意度，只有加快基层政府服务能力的建设，打通乡镇政府服务的最后一公里，才能让广大群众真切享受到改革的成果，增强民众的获得感与幸福感。陈嘉