让制度坚强有力

导语：加强党内法规制度建设是全面从严治党的长远之策、根本之策。（12月26日广元组工）

制度，是为人与人的相互关系而人为设定的一些制约规则，用以规范我们的行为，监督权力的运行，保证良好的秩序。“当成员遵守制度规范而行动时，制度设计背后潜在的价值取向与认知模式，也会点点滴滴形成成员的意识，最后变成一种“传统”，一种根深蒂固的意识形态。尤其当制度的精神内涵、规范形式和行为指标一旦合法化和正当化，制度潜藏的价值规范同时也会神圣化，成为成员行动的主要依据。”

但是，“上有政策，下有对策。”制度往往成为“说在嘴上，写在纸上，挂在墙上”的摆设，成了连鸟儿都不怕的“稻草人”。如何让制度变得坚强有力？笔者认为可以从以下四个方面着手：

一是制度制定要科学、完善、可行。制度出台前，要深入开展调研，广泛征求意见。避免出现只有条文，没有约束；只有要求，没有责任；内容空泛，难以执行等情况。要明确制度的功能侧重于消解人性的弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素；要着眼于建立完善的机制，着力于构建科学的体系；要不断地弥补漏洞、修订完善，以适应新形势新任务的要求。小平同志讲“制度好，可以使坏人无法任意横行；制度不好，可以使好人无法充分的做好事，甚至会走向反面”。

二是严格监督机制保障执行力度。制度的生命在于执行，要建立起监督全覆盖、检查全方位、问责“无缝隙”的监督机制，强化责任追究，对制度不落实的，严肃处理，把板子打到具体人具体事上，要实行严格的奖惩措施，用反向激励增强制度执行力。反腐倡廉工作中落马的高官不在少数，他们的悔过之言，都是没有认清权力的正真含义，面对诱惑，把法纪法规、人民利益抛诸九霄云外，最终铤而走险。可见，仅仅依靠个人的觉悟、组织的提倡和思想政治教育是远远不够的。要通过建立健全制度执行问责机制，把制度执行情况纳入党政领导干部问责范围，对制度执行各项措施进行责任分解，明确责任部门和责任人，明确执行时限和阶段性要求，对制度执行不力的坚决追究责任。同时，加强法律法规等硬性约束在运作时的监督和制约，维护制度的权威性和威慑力。

三是建立相应的考核机制。考核是检验规章制度落实情况、评价规章制度合理性、可行性和操作性的方法。建立规范化、标准化的考核制度，把考核细化、量化，不流于形式，不走过场，不漏过一个管理和考核对象，并建立档案。使管理和考核对象既是制度执行者，同时又是别人执行制度的监督者。

     四是从领导干部抓起。制度自己不会约束人、奖惩人，最终还是落实到人来执行。俗话说“村看村，户看户，群众看干部。”制度能否执行到位，关键在领导。领导要模范地遵守制度，坚持做到制度面前人人平等，制度面前没有特权、制度约束没有例外。否则，再好的制度也会失去公信力，丧失约束力，成为一纸空文。