聚焦“中央1号”干部当牢守“三增”底线

    春节刚过，中共中央、国务院公开发布《关于深入推进农业供给侧结构性改革 加快培育农业农村发展新动能的若干意见》。这是新世纪以来，党中央连续发出的第十四个指导“三农”工作的“一号文件”，既有传承延续，更有创新发展。今年一号文件立足“三农”发展新形势，突出强调以推进农业供给侧结构性改革为主线，加快培育发展新动能，提出一系列新政策、新举措，对做好今年和今后一个时期农业农村工作具有十分重要的指导意义。（来源：2月7日人民网）

    日前，中央1号文件指出，把推进农业供给侧结构性改革，作为当前和今后“三农”工作主线。这是我国农业农村发展思路的重大转变。各级领导干部当如何做好结构调整这篇大文章？那就是要牢守实现“农业增效、农民增收、农村增绿”“三条底线”。

    当前，农业主要矛盾由总量不足转变为结构性矛盾，突出表现为阶段性供过于求和供给不足并存，矛盾的主要方面在供给侧，并且主要是结构性、体制性的问题。目前，我国粮食生产，一方面粮食总产量不断增长，另一方面进口量、库存量也在增长。其重要原因，是品种结构不适应市场需求。农业供给侧结构怎么调？

    各级领导干部，一方面要突出“优”字，调优产品结构。优化种植结构，按照“稳粮、优经、扩饲”思路，统筹调整“粮经饲”三大种植结构协调发展。要把“增优”农产品供给放在更加突出位置，狠抓农产品标准化生产、品牌创建、质量安全监管等，重点依托粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设，引导农产品生产加工向主产区、优势区转移集聚。另一方面要突出“增绿”，调好生产方式。以深入实施化肥农药零增长行动，特别是养殖业滥用抗生素治理为重点，推进清洁生产。加大退耕还林还湖还草力度，轮作休耕、生态修复，以“退”为“进”，让农业更“绿”。再一方面要突出“增新”，调顺产业体系。要大力发展现代食品工业，提高农产品加工转化率和附加值。深度挖掘农业多种功能，建好用好现代农业产业园等平台。注意的是：做好农业结构调整，绝不意味着可以忽视粮食生产、不再关心基本供给量。而是要牢牢守住三条底线，确保粮食生产能力不降低，农民增收势头不逆转，农村稳定不出问题。

    领导干部要全面激活市场、要素和主体。推进农业供给侧结构性改革，关键和动能在改革，根本途径是体制改革和机制创新，核心是理顺政府和市场关系。

    首先要激活市场，用市场的力量发掘农业农村潜力。坚持市场化改革取向与农民利益并重原则，有序扎实推进粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革；完善农业补贴制度，提高政策指向性和精准性。其次要激活要素，撬动农业农村资源的市场价值。深化和分类推进农村集体产权制度改革，重点推进集体经营性资产确权到户和股份合作制改革。坚持把农业农村作为财政支出优先保障领域，确保农业农村投入适度增加。保证增量，更要用好存量，改革完善财政支农投入机制，提升支农资金使用效能。要推进涉农资金整合，推动金融资源向农业农村倾斜。再次要激活主体，把农村打造成干事创业的热土；大力培育新型农业经营主体和服务主体，加快发展土地流转型、服务带动型等多种形式规模经营；加强对规模适度家庭农场和各类经营性服务组织的扶持，加强农民合作社规范化建设。

    总之，2017年是推进供给侧结构性改革的深化之年，各地方各部门领导干部，要切实把认识和行动统一到中央决策部署上来，把农业农村工作重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，真抓实干，奋发有为，攻坚克难，开创农业现代化建设新局面，聚焦“中央一号”，牢守实现“增效、增收、增绿”“三条”底线，以崭新的改革成果，迎接“三农”发展的春天。