詹少彤：出入境检验检疫服务内蒙古开放发展的思考

作者系 内蒙古检验检疫局局长、党组书记

出入境检验检疫是设在国门口岸的重要国家机关，承担着进出口商品检验、出入境卫生检疫、出入境动植物检疫、进出口食品安全等职责，肩负着严防不合格商品、疫病疫情和有害生物传入传出的光荣使命，集行政执法、涉外执法、技术执法于一身，被誉为“国门卫士”“口岸屏障”。内蒙古自治区地处国家“一带一路”战略和扩大向北开放战略的重要节点，是“中蒙俄经济走廊”的核心枢纽，是祖国的北大门和生态安全屏障，在国家开放发展战略中地位十分突出。内蒙古出入境检验检疫局作为国家质检总局在内蒙古的派出机构，要立足内蒙古自治区发展实际，充分发挥出入境检验检疫的独特优势，在服务内蒙古开放发展中彰显检验检疫不可替代的作用。

1、内蒙古实施开放发展具有独特优势

内蒙古外与俄罗斯、蒙古国接壤，内与黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、宁夏、甘肃等省区毗邻，横跨东北、华北、西北，具有开放发展的独特优势。

(一)区位优势和地缘政治优势独特

内蒙古横跨“三北”，是国家向北开放的门户，随着中俄、中蒙全面战略协作伙伴关系的建立，在政治、经济、人文等领域的交流与合作不断深化，为自治区开放发展提供了难得的历史机遇。特别是随着资源领域战略合作的进一步深化，自治区与俄、蒙众多的开放口岸将会发挥出越来越重要的作用。

(二)口岸资源和交通优势明显

自治区有19个对外开放口岸，其中满洲里口岸是中国最大的陆路口岸，二连浩特口岸是中国对蒙古国的最大口岸，中俄间陆路运输的65%、中蒙间货物运输的95%都经过内蒙古口岸，中欧班列运输的3条铁路，经过内蒙古的就有2条，内蒙古已经成为我国向北开放重要的交通枢纽和运输大通道。另外，俄、蒙资源性产品从内蒙古口岸进入我国内陆地区和沿海地区，我国沿海发达地区生产的工业品、消费品经过内蒙古口岸运往俄、蒙或欧洲，经过的国家最少、运距最近、用时最短、成本最低。

(三)具有一定的产业基础和产品优势

自治区有包钢、北方重汽、鄂尔多斯、包头稀土、包头铝业、伊利、蒙牛等具有国际竞争力大型骨干企业和稀土、重型汽车、钢材、硅铁、乳制品、番茄酱、葵花籽、螺旋藻、黄牛、黄玉米等一大批优势产业和特色产品，在国际上享有良好声誉，具有一定的对外贸易发展的产业基础和产品优势。另外，中国质优价廉的日用消费品受到了俄、蒙消费者的青睐，并占有很大的市场份额，有利于自治区发展口岸经济。

(四)具有扩大向北开放良好平台和政策优势

近年来，国家批复了满洲里、二连浩特国家重点开发开放试验区，满洲里综合保税区，呼伦贝尔中俄蒙经济合作先导区，中蒙二连浩特—扎门乌德跨境经济合作区，满洲里、二连浩特、策克边民互市贸易区等一批特殊监管区，为内蒙古扩大对外开放搭建了良好的平台，给予了特殊优惠的政策支持。随着这些特殊监管区和对外合作平台的建成和投入运行，必将有力提升内蒙古的对外开放水平。

(五)内蒙古确定了明确的开放发展思路

自治区在“十三五”经济社会发展战略中，明确提出要建设国家向北开放的桥头堡、充满活力的沿边开放经济带、祖国北疆的生态安全屏障，进一步深化与俄罗斯、蒙古等国的经贸合作和人文交流，努力构建面向北方、服务内地和北上南下、东进西出、内外联动、八面来风的对外开放新格局，把开放发展提到更加突出的战略位置。

2、内蒙古实施开放发展还存在明显薄弱环节

内蒙古自治区属于欠发达边疆民族地区，经济基础薄弱，工业化水平明显滞后，质量起点较低，综合实力不强，特别是对外贸易发展存在明显短板。

(一)外向型经济发展基础相对薄弱

对外贸易依存度较低，2015年全区外贸总额只有127.49亿美元，占全区经济总量不到5%，对外贸易具有较大发展空间。

(二)对外贸易竞争力较弱

经济增长方式粗放，技术含量和附加值较低，出口主要依靠资源优势的初加工产品、劳动密集型产品为主，以数量扩张占领国际市场，缺乏自主出口品牌。

(三)产业结构单一

能够实现出口的产品相对较少，出口企业规模普遍较小，开拓国际市场能力较弱，难以形成规模经营，缺乏必要的有效应对国际金融风险的能力。

(四)口岸基础设施建设相对落后

口岸功能和进出口货物相对单一，口岸出口加工和进口落地加工较少，急需得到综合开发，口岸与内地还没有建立起顺畅的合作机制，信息化手段相对落后，没有完全做到信息资源共享。

(五)“走出去”战略实施缺乏配套政策支持

农业“走出去”产品回运的检疫准入和解禁程序有待完善，“走出去”企业普遍规模较小，实力不强，组织化程度不高，贸易方式落后，国际经营和应对各种风险能力较弱，有时形成无序竞争，特别需要政府给予相应政策扶持、保护和有效引导。

3、出入境检验检疫助推内蒙古开放发展的对策思路

内蒙古检验检疫局深刻领会党中央五大发展理念，按照国务院《关于支持沿边重点地区开发开放若干政策措施的意见》，紧紧围绕质检总局“十二字方针”和自治区第十次党代会的战略部署，主动融入“一带一路”和全方位扩大对外开放战略，在创新思路上做文章，在重点环节上求突破，在强化管理上提效能，在打牢基础上下功夫，全力促进内蒙古开放发展。

(一)全力推进“优进优出”战略实施，促进对外贸易转型升级

“优进优出”是外贸发展由简单追求规模与速度向质量与效益并重转变的必然结果，而质量提升是实现外贸转型升级，从“大进大出”向“优进优出”转变的必由之路。一是发挥质量安全示范区的典型引领作用，为“优出”夯实基础。发挥已建成的国家级出口食品、农产品、工业品质量安全示范区示范引领作用，加快推进番茄酱、红辣椒、羊绒、稀土产品与新材料、硅铁为重点的质量安全示范区建设和示范企业创建工作，推动自治区对外贸易提质增效、转型升级，树立“内蒙古制造”质量标杆，形成出口竞争新优势。二是培育外贸新业态，加快结构调整。在满洲里、二连浩特重点口岸探索建立出口商品市场采购监管区，促进从传统的边境贸易向市场采购贸易转变。支持旅游、运输、建筑等传统服务贸易，支持国际物流、医疗卫生合作，扶持自治区服务贸易加快发展。三是支持农业“走出去”战略，加快农产品、食品检疫准入谈判。从国家政策法规、检疫准入、境外疫情信息、回运农作物疫情防控、落地加工监管等多方面进行研究，推动扩大规模和品种，延伸“走出去”农产品贸易产业链。四是发挥技术性贸易措施的保障促进作用，提高企业适应国际贸易规则的能力。建立中俄蒙标准与技术法规研究平台，引导企业增强防范与应对技术性贸易措施的意识，帮助企业提高技术性贸易措施应对能力和“采标”意识，促进出口企业实现技术进步。五是有针对性地开展“优进优出”战略实施前瞻性课题研究。在突出质量发展创新驱动、构建大质量工作格局、培育质量文化、弘扬工匠精神、突出标准和技术法规引领、发挥口岸独特功能、推动贸易便利化、筑牢国门安全屏障等多方面进行积极探索，努力走出一条具有内蒙古特色的“优进优出”之路。

(二)深化检验检疫监管模式改革，促进贸易便利化

服务内蒙古对外开放和对外贸易发展是检验检疫局的重要职能，而促进对外贸易便利化是提高服务质量和效能的最有力抓手。一是提高贸易便利化水平。深化和完善东北四省区、沿黄河丝绸之路9+2、中欧货运班列沿线三个合作机制，推进与天津、大连、锦州等沿海地区检验检疫跨区域合作，扩大“通报、通检、通放”和“出口直放、进口直通”范围，构建科学监管、高效快捷的通检放行模式。二是畅通俄蒙资源入境大通道。建立“区域管理分线、产品管理分类、风险管理分级”差别化管理模式，完善前伸后延的进出口闭环监管模式和后续监管措施，推动二线与一线监管模式相衔接，扩大第三方检验结果采信范围。围绕口岸过货通关、物流贸易和落地加工三大功能，对进口大宗资源性商品探索实施验证放行、预检放行、检验放行、信用放行等多种快速验放模式，综合运用信息化技术手段，对进口木材、煤炭、铜精矿和出口建材等实施非侵入式查验，加快通关速度。三是推进“三互”机制建设。加强检关、检铁、检航等合作，积极推动“单一窗口”“一站式作业”“互联互通”等服务方式，对货物进出境信息实现共享，实行联合查验，完善口岸联合工作机制。

(三)充分利用口岸资源优势，加大向北开放力度

随着我国与俄、蒙在资源领域的战略合作进一步深化，内蒙古口岸在国家扩大向北开放战略中发挥出越来越重要的作用，也给检验检疫发挥更大作用提供了更加广阔的平台。一是加大口岸开放建设力度，提高口岸建设发展水平。主动参与和积极配合相关部门做好策克、甘其毛都等4个新开铁路口岸和新开乌力吉口岸的规划、选址、检验检疫设施建设的论证指导，提高自治区口岸建设水平。二是积极拓展口岸功能，促进口岸经济发展。全力推动国家重点开发开放试验区、综合保税区、中俄蒙经贸合作先导区、中蒙跨境经济合作区、互市贸易区等特殊监管区建设，积极促进进口粮食、汽车整车、肉类指定口岸建设，努力扩大农业“走出去”规模和品种，实现返销农产品和蒙古国进口饲草常态化。三是服务“一带一路”战略，畅通中蒙俄经济走廊。加快《中蒙俄经济走廊之检验检疫发展战略研究》课题成果的转化与实践，落实和完善中欧国际货运班列合作机制，采取“双向全申报”“互为一二线”，出口直放、进口直通等便利措施，支持中欧班列返程增加货源种类，畅通国际物流大通道和中蒙俄经济走廊。四是深化与俄蒙双多边合作，促进双边贸易健康发展。推动与俄蒙相关部门建立国家、边境省区和口岸三级合作机制，推动认证认可、标准和检验检测方法与结果的互认，探索实施边境“两国一检”或者“一地两检”，对同一批边境货物贸易实施一次检验检疫，推动双边检验检疫证书、原产地证书国际联网核查和互认，及时解决在贸易中出现的问题。

(四)坚持守土有责，筑牢国门安全防线

牢记习近平总书记关于把内蒙古建设成祖国北疆生态安全屏障的殷殷嘱托，深刻诠释国门安全中的生态、环境、消费、经济、健康等非传统领域安全的内涵与外延，切实履行检验检疫职能。一是以口岸核心能力建设为抓手，筑牢国境口岸公共卫生防护网。在出入境人员集中口岸建立公共卫生风险监测预警决策系统，建设和完善旅检、货检核辐射监测通道，建设“风险预警+口岸查验+联防联控”的口岸核生化防控预警体系。二是打造“四道防线”，构筑生物安全屏障。立足“境外”防线，强化境外预检和监测预警体系;立足“边境”防线，健全国门生物安全查验机制，推进国门生物安全监管分层、企业分类、风险分级管理;立足“口岸联动”防线，深化与海关、边检、口岸部门协作联动防控机制，形成执法把关合力;立足“群防群控”防线，与各盟市政府相关部门建立外来有害生物防控体系。三是加强进出口商品质量安全监管，打造国门质量安全和环境安全防控体系。强化对进出口战略资源性商品、消费品、危险货物及包装检验监管，探索构建风险管理与事中事后有机结合的闭环监管模式，引导地方政府建设进口粮食、木材、矿产品等大宗商品集中监管区。

(五)提升技术保障和信息化水平，增强服务开放发展的综合实力

检验检疫是技术执法部门，检测实力和信息化水平是履行执法、把关、服务等职能的主要手段和重要基础。一是推进实验室资源整合，提升技术保障支撑能力。合理规划和建设覆盖全区检验检疫业务的实验室，优化资源配置，切实提高实验室综合能力，拓宽检测业务范围。发挥国家级重点实验室和区域性中心实验室的引领作用，形成以国家重点实验室为龙头、区域中心实验室为骨干、常规实验室为支撑的新格局和新网络。加强与地方政府的合作，推动公共技术服务平台建设，探索公共技术服务平台建设的新模式和新路径，推动技术机构多元化发展，提升检验检疫服务外贸的基础实力和技术优势。二是加大信息化建设力度，打造“智检内蒙古”。积极参与自治区电子口岸建设，优化口岸检验检疫业务管理系统，提升口岸查验和通关通检效率。以中国电子检验检疫主干系统上线运行为契机，加强信息资源整合和检验检疫业务全流程管理，实现网络互联、数据互通、信息共享和检验检疫业务的统一性、规范性，实现单证流、信息流、业务流的深度融合。按照“一二三九”即打造1个中心(内蒙古检验检疫大数据中心)、优化2个体系(基础运维保障体系和应用支撑体系)、构建3大平台(电子业务服务平台、电子政务管理平台、信息安全监管平台)、建设9大核心业务系统(综合业务管理系统、口岸智能快速通关系统、特殊监管区检验检疫管理系统、跨境电商及邮件快件检验检疫管理系统、口岸智慧卫生检疫系统、数字动植检系统、数字化实验室系统、应急指挥系统、智检大数据应用分析系统)的基本思路，努力实现9化(报检数据化、流转信息化、审单自动化、抽检智能化、执法移动化、记录格式化、档案无纸化、放行电子化、决策科学化)，高标准、高起点、高效率的推进“智检内蒙古”建设，从“智检内蒙古”综合信息平台建设入手，以信息化技术来支撑质量监管、安全防控、通检放行和应对壁垒四大体系建设，实现智能化有突破、一体化出成果、无纸化见成效，全面提升检验检疫服务“开放”发展的综合实力。

(国家质量监督检验检疫总局发展研究中心出品)