构筑贫困户的“主体性”是“精准扶贫”的关键

      从70年代到80年代，为什么中国农民脱贫致富的人数海量增长?因为联产承包责任制的推行，普遍增强了农民组织和农民的主体自主性。中国为什么进入90年代后，扶贫资源投入越来越庞大，而扶贫效果越来越不明显?是因为随着经济社会的发展，社会物质资料极大丰富，农民一户一户为单元的经营主体已经不能适应社会经济发展需要，需要进一步提升老百姓的经营主体权利，让老百姓具有更多财产性权利(林权证券化、房产抵押贷款权)。

      比如：日、韩等农协农会组织，服务农民从产前到产后无微不至，统分结合双层经营。日韩农民，增产会增收，减产也不减收。我国农民，增长会减收，减产也会减收。日韩和我国台湾农民因为有强大的农协或农会组织做后盾，我国大陆农民高度小而分散，没有组织做后盾。都是农民，就是因为我国农民主体性没有充分发挥，老百姓没有得到应有的劳动收益。扶贫是贫困者和贫困地区主体性建设的过程，最根本的任务是帮助贫困户和服务户的组织提升主体性。因此，实现贫困户的经营“主体性”是精准扶贫的关键。

     如何才能提升贫困户的经营“主体性”?必须在一定范围内(一个市或区)农民组织起来成立大型的农协农会组织，具有市场议价权，政府惠农补贴权，有效保护农民的辛苦劳动，获取按劳分配的劳动报酬。如何才能进一步释放老百姓的主体性，笔者认为政府需要做以下四方面工作：

      扶持大型的农协农会组织。国家要大力扶持具有法定资格的维护老百姓权利的组织，具有市场议定价格权利，为老百姓提供市场供应信息，实现增产会增收，减产也不减收。

      加大对老百姓扶农惠农政策。农业是国家发展的基础产业，政府需要加大农业补贴力度，进一步提高老百姓种养殖积极性，不要让农民流汗又流泪。

      有效整合扶贫资源。扶贫不是“授之以鱼”，而是“授之以渔”;不是短暂的救急之需，而是长远的致富之路;要稳得住，能致富。就需要大力扶持农业农头企业，实现农业现代化;培养种植有机农产品、具有种植技术的现代农民;实施“企业+农户”、“乡村旅游+农户”等模式，实现贫困户增收。

      加大农村农民土地等要素财产化的改革力度。改革是社会经济发展的动力和源泉，必须加大制度创新力度，实现农村生产要素得到有效流动，实现林权、土地承包经营权、宅基地、房产的证券化、抵押化，实现农民具有可支配的财产权。