中长期规划杜绝纸上谈兵

    市场经济条件下中长期规划是政府宏观调控的重要手段之一，政府对国民经济和社会发展进行宏观管理并发挥计划或规划的宏观调控作用是不可缺少的。做好中长期规划，必须注重规划的可操作性，坚决杜绝纸上谈兵。

    一是更新理念，认识规划作用。规划既要凝聚共识、调配资源，也要成为我们的行为准则；规划既要培育和促进增长，同时也要管理增长。归纳起来，规划就是要定目标、定任务、定空间、定红线、定手段、定抓手，同时要驾驭平衡，使经济增长、基础设施、资源环境、公共服务、人口相互均衡分布。

    二是建立体系，形成规划合力。发展规划体系分国家级、省级和地市级，总体规划是国民经济和社会发展战略性、指导性、综合性的规划。根据中央《建议》部署、国务院组织编制、全国人大审议批准，其他各类发展规划，以及土地利用规划、城乡规划等相关规划应当依据总体规划编制和修订。相应地，区级总体规划由区政府组织，发改局牵头编制，报人代会审议批准后实施，其它重点专项规划应当依据总体规划编制和修订。

    三是完善程序，提高规划科学性。规划编制的步骤为：

    前期工作（结合经济社会发展总体规划编制和实践的需要，会同有关部门研究拟订区级专项规划编制预案，明确未来五年需要编制的规划名称、牵头部门、衔接部门、内容框架、进度安排等，报区政府批准后执行）、编制草案、衔接（各类规划衔接遵循以下原则：下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、区域空间规划服从主体功能区规划）、论证（总体规划由专家委员会论证，专项规划尽可能由有资质或专业能力的第三方论证）、听取意见、审议批准、公开发布、评估（主要包括：重点评估、中期评估和总结评估）。

    四分析环境，确定规划基调。未来5-10 年，世界经济 发展环境将渐进改善，尽管挑战因素很多，但仍有可能形成一个新的平稳与创新发展期。其中发达国家经济将进一步改善，新兴市场和发展中经济体增长趋势会更加明显地放缓，但在全球经济中所占比重将继续缓慢提升。总体来看，“十三五”我国仍处于可以大有作为的战略机遇期。但长期积累的问题需要解决，发展中的新问题需要正视。中国的经济发展将转入中高速的“新常态”。

    五选择指标，增强规划可操作性。在规划中，我们要善于用指标分类表达工作重点、用指标属性明确责任、用指标量值引导预期。在“十三五”规划编制中，要减少规划指标数量，创新指标体系，反映经济社会发展形势，增加约束性指标，定性与定量相结合，市场决定的领域，指标尽量用定性表述。那么，如何科学确定指标？一方面，确定指标遵循四大原则：有利于实现国家战略目标，有利于保持发展连续性，有利于增强规划约束性，有利于进行国际比较。另一方面，确定指标坚持“一统筹四突出”：统筹经济增长、就业和居民收入目标，突出全面提高人民生活水平目标、突出创新驱动和结构优化目标、突出生态环境保护目标、突出深化改革和推进依法治国目标。