创新机制综合施策 筑牢基础破解难题

周至县总面积2974平方公里，辖20个镇街，376个行政村、14个社区，人口68万。全县重点信访群体多，社情民意复杂，社会治安状况一度较差，2007年至2009年连续三年公众安全感位列全省后3名，被黄牌警示。面对这一严峻形势，县委在2010年创新提出“一网四制”工作机制。“一网”即维稳信访全员责任网。“四制”即一是建立完善村情档案；二是扎实记录民情日记；三是建立民意反馈及调解机制；四是定期召开警民联席会。

“一网”夯实责任   压实工作担子

“一网四制”的“一网”，指的是抓干部、压担子，建立全员责任网。明确包片领导、包村干部主体责任，并在醒目位置公示，落实每类重点群体和每个重点人员“五包”责任，全县各级参与分片包村干部共计2850人。责任网络的建立，一是夯实了矛盾纠纷排查化解责任，实现了人民调解、行政调解、司法调解、仲裁调解的有机衔接。二是夯实了维稳信访工作责任，建立县级领导干部接访群众工作制度，努力使群众反映的每一件合理诉求能够得到及时解决。三是夯实了重点群体和人员教育管控责任，对涉军、涉教、非法集资以及社区矫正人员、严重精神障碍患者、邪教人员等重点群体和人员，由相关干部进行具体包抓管控和帮扶，工作责任有效落实；四是夯实了普法宣传教育工作责任，按照“谁执法、谁普法”的要求，积极推进普法“六进”活动。今年9月份，周至县在全省“六五”普法总结表彰暨“七五”普法动员会上，荣获全省“‘六五’普法先进县”荣誉称号。五是夯实了社会稳定风险评估责任，将重点项目社会稳定风险评估作为项目开工建设的前置条件，做到“应评尽评”，有效减少了不稳定因素和矛盾纠纷的发生；六是夯实了维护稳定的政治责任，按照“一岗双责”要求，县级主要领导亲自主持召开维稳专题会，分管领导定期召开分析研判会，化解重大疑难问题，有效维护了全县社会大局稳定。

“四制”筑牢基础 补齐工作短板

一是摸底子、明情况，完善村情档案。各镇（街）制作详实完备的记录各村人口、土地面积、主导产业等基本情况的村情档案。重点做好五大类24小类人员的档案记录，对全县所有行政村和社区都建立了村情档案，对24类重点人员的分布情况有了更加清晰的了解，为其实施精细化管理，进行精准帮扶救助和教育管控提供了重要基础资料。

二是听民声、访民意，记录民情日记。包村干部在民情日记本上认真记录所包村近期发生的重大活动、大事要事、可能发生的上访涉稳问题。各镇（街）根据干部日记记录的内容，研究提出解决问题的办法和措施。

三是排民忧、解民难，建立民意反馈及调解机制。在镇村建立调解组织，由镇村干部定期向群众发放民意反馈表，征询群众意见、建议，建立干群沟通机制、化解调处机制、普法宣传机制、领导接访下访机制，实现了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”。

四是抓防范、促打击，召开警民联席会。各镇街每月10日前召开由党委、政府及基层政法单位和辖区“两代表一委员”等参加的联席会议。通报一月来辖区有关案件办理、维稳信访问题化解及近期治安动态、存在问题，征询群众意见、建议，制定整改落实措施。2016年4月，接到群众举报，县公安局经过近半年的不懈努力，一举破获了“10.06”特大贩卖冰毒案，缴获冰毒20.74公斤，抓获涉案人员15人。该案是全省禁毒史上最大的冰毒案，受到省、市相关部门的肯定和表扬。县委、县政府对专案组给予通报表彰，并奖励人民币20万元。

“机制”深化创新  延伸工作触角

借鉴“一网四制”工作机制，县法院结合自身特点和职业专长，创新提出了“一村一法官、一村一调解”工作机制和“一校一法官——青年法官护校园”工作机制。

县法院在全县376个行政村、14个社区建立了351个“法官工作室”和“委托调解室”，选聘429名“农村能人”作为“编外法官”，进行矛盾化解、诉讼协助、舆情通报、联系群众等多项工作，大量矛盾纠纷在基层得到及时化解，实现了“矛盾纠纷不出村，口头立案不收费”的社会效果。2013年至今，累计化解矛盾纠纷5607件，其中有书面调解协议1869件。2014年，该机制先后被中、省、市媒体进行宣传报道，省、市、县领导多次对此机制作出重要批示，该机制被西安市社科院作为社会科学类年度重点调研课题。

周至县法院在全县34所中学建立了“一校一法官”工作机制，34 名青年法官被聘为法制副校长。2014年9月1日，周至法院在县第四中学开展了“青年法官护校园”暨模拟法庭活动，全县6万多名中学生集中观看了法治微电影——《凋零的花季》，取得了良好警示效果。当晚，这一活动被中央电视台《新闻联播》进行了报道。2015年5月27日，县法院青年法官走进周至县楼观台九年制学校，开展了一场题为“迎‘六一’关爱留守儿童 共享法治阳光——青年法官护校园”法制主题活动。同时，组织编印《中学生法律知识100问》读本3万册，免费向全县中学生发放。该机制先后被中、省、市各大媒体进行报道；2014年，被中央综治办、团中央、中国法学会评为“未成年人健康成长法治保障制度创新优秀事例”奖。

“笃实”久久为功   凸显工作成效

“一网四制”工作机制推行以来，周至县各类矛盾纠纷得到及时化解，信访总量大幅下降，群众安全感不断增强，社会大局持续稳定，全县经济社会发展取得喜人成绩。六年来，进京非访及赴省市集访大幅下降；封门堵路等群体性事件下降到现在的零发生；公众安全感由2009年的全省倒数第一名上升到2015年的全省68名，全市第3名； 2012年至2015年度，荣获全市年度目标责任制考核“四连冠”殊荣。               通讯员 巨建阳  记者 金明刚