“五位一体”网格化管理 助推平安莲湖建设

莲湖区是西安市最大的中心城区，面积43平方公里，辖9个街道，134个社区，人口70万。近年来，莲湖区以“巩固政权建设、加强社会治理、保障改善民生、创建平安莲湖”为目标，按照“党建引领、智能整合、信息共享、多元共治”的思路，整合基层党建、经济发展、城市治理、社会稳定、公共服务等资源，建设全区“五位一体”的智慧信息综合管理平台，把互联网、物联网、大数据等现代科技手段与社会治理深度融合起来，不断提升社会治理的层次和水平，形成了机构健全、责任明晰、力量整合、管理到位的基层综治工作格局,辖区居民对社会治安的满意率不断提升。

科学划分网格  实现管理精细化

按照“方便管理、任务等量、边界清晰”的原则，莲湖依据区域人口和管辖面积，将全区43平方公里划分为41个管理片区、134个单元、364个管理网格，平均0.12平方公里1个网格，形成了横向到边、纵向到底的工作体系。全区设立区、街道、片区、单元、网格五个层级，各综治成员单位、9个街道办事处、134个社区分别参与相应层级的网格化管理。围绕治安防范、维护稳定、平安宣传、联系群众、掌握民情、解决矛盾等方面，按照控面、管片、抓点的职责，通过警干协作、警民联手、邻里守望，确保基层基础信息收集及时、动态掌握祥实、工作展开迅速，从源头、一线夯实综治工作的基础，实现了区域全覆盖，管理精细化。

搭建指挥平台  实现管理智慧化

按照全区“五位一体”网格化治理总体方案，莲湖设计了区、街道、社区三级综治信息化平台和手持终端手机APP。通过整合集成、新建扩建，运用大数据、视联网等现代信息技术,实施科学管理,各级平台包括数据管理、地理信息、事件处理、应急指挥、视频监控、网格员管理六大功能模块,开展“一框架（区级“五位一体”基础框架）、一平台（社会治安综合治理平台）、五中心（数据中心、处置中心、指挥中心、监督中心、管理中心）、五功能（数据管理信息功能接口、地理信息管理功能接口、网格化管理功能、案件管理功能、远程视频监控接口）”建设，利用该平台可实施及时紧急响应、信息紧急处理、统计分析、重点人管理、地图定位等功能，实现了社会治安综合治理工作的信息化、智慧化。

整合人员力量  实现管理扁平化

按照“1+5+X”网格员队伍构成，“1”是每个网格配备1名专职网格长,由社区干部担任，统筹本网格内社会治理各项工作；“5”，就是整合五支力量，加强协同配合，形成社会治安综合治理合力，运用政治、经济、法律、文化、教育等多种手段对社会治安问题进行综合性治理，以维护社会治安秩序，保障社会稳定；“X”是网格内其他工作人员，对综治工作而言，就是整合10类专（兼）职综治工作力量（专职工作人员由民情信息员、专职群防队员、流动人口管理员、红袖章巡逻队员、中心户长组成；兼职工作人员由楼栋长、环卫保洁员、平安建设志愿者、物业管理员、驻地单位联络员组成）。全区统一为4000余名网格员配备了移动手持终端，日常工作中，各类专兼职工作人员在网格内开展治安巡逻，矛盾纠纷排查，搜集本网格内的各类动态信息，对家庭矛盾、邻里纠纷进行化解调处；对发现的涉稳涉访苗头性隐患，主动落实稳控措施；对其无法解决的问题根据事件紧急程度采取分级上报或直接上报的形式，将发现的问题反映到对应管理平台，并按照平台下发指令采取相应措施，从而实现了管理扁平化。平台运行以来，基层网格员共报送各类信息209条。

建立闭环式机制  实现管理规范化

为了使网格运行更加流畅有序，他们对每个层级、每个人员的职责任务、管理权限、工作流程进行了统一规范。明确了各管理层级和网格员2大类16项工作职责，为每个街道、社区统一制作了制度牌，对每个管理层级、管理人员的职责任务进行了统一规范。设计了“发现、立案、派遣、处置、核查、结案”6个工作流程，形成有人巡查、有人报告、有人负责、有人处置、有人核查验收的闭环式网格化管理机制，确保各类综治事件“早知道、早化解、早回复”，切实做到“小事不出社区、大事不出街道”。对全区所有街道、社区干部、网格员进行了全员培训，确保了每个层级、每名网格员在数据采集、信息上报、事件处理等各个工作环节统一规范。全区定期以网格为单位，对各网格信息上报情况进行汇总通报。

通过把加强社会治安综合治理创新作为“五位一体”社会治理网格化体系的重要组成部分，树立了大综治理念，有效整合维稳、信访、综治、公安、司法等各类资源，建立权责明晰、管理精细、信息共享、运行高效的社会治安综合治理体系，做到“第一时间发现问题、第一时间报送信息、第一时间调解处置、第一时间反馈结果”，工作责任进一步夯实，各类社会矛盾得到有效化解，社会治安管控能力进一步增强。2016年以来，全区共化解各类矛盾纠纷2813起，采集录入各类信息20余万条，打击各类违法犯罪分子2046人，排查整治各类治安隐患1358处，进一步净化了辖区治安环境。

莲湖区以“五位一体”网格化管理工作为依托，在推进综治工作信息化、智能化方面进行了有益探索，取得了一些成效。下一步，他们将进一步加强力量统筹、资源共享，以科技应用提升防控水平，以信息应用预防各类风险，以社会参与夯实工作基础，不断提升综治工作水平，为建设平安西安、平安莲湖做出新的更大的贡献。 

通讯员 王怀涛 记者 金明刚