瞄准特困对象 实行兜底保障——周至县民政局精准扶贫工作侧记

拿到“大病补偿”金后，家住尚村社区的王大爷一颗悬着的心终于落地了，本来生活就拮据，再加上妻子长年患病、自己身体也不硬朗，看病开销已让他有点吃不消，而这“从天而降”的惊喜瞬间让他这个冬天温暖起来。

近年来，周至县民政局按照“一年打基础、两年见成效、三年变面貌”目标，紧扣“瞄准特困对象、实行兜底保障、开展精准扶贫”工作思路，严格落实惠民救助政策，着力保障基本民生，走实规定动作，走好自选动作，一步步拔掉“穷根”，摘下“穷帽”，精准扶贫工作成效明显。

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低保兜底助力扶贫脱困。精准救助与精准扶贫相衔接，通过扶贫支持和社会救助实现困难群众脱贫致富。建立城乡低保标准自然增长机制，率先将农村最低生活保障标准与农村建卡贫困户标准“两线合一”，提高至3200元/人/年。对获得最低生活保障金后生活仍有困难的高龄老人、未成年人、重病患者、重度残疾人、在校学生等，增发补助金。2016年10月1日起，城市低保标准从家庭月人均565元调整为590元，农村低保标准从家庭年人均3200元调整为3600元，审批城市低保280户496人，审批农村低保6067户18883人，发放保障金6493.75万元。

医疗救助彰显民生情怀。积极落实《西安市医疗救助暂行办法》，突出对城乡困难群众和重特大疾病个人支付部分负担过重、影响家庭基本生活的救助。将农村低保对象的个人自负医疗费用救助比例从原来的65%变为5万元以下部分救助70%、5万元以上部分救助80%，将封顶线从6万元提高至15万元。对低收入家庭和因病致贫对象的大重病救助比例也做了阶梯式的相应提高，封顶线也由3万元提高至了15万元。并对14周岁以下患重特大疾病儿童救助标准上浮10%，封顶线达20万元。同时，积极开展医疗救助“一站式”即时结算服务。截至目前，医疗救助2108次，资助医疗费843.42万元。

临时救济打造暖心民政。制定出台《关于进一步改善我县城乡困难群众生活的意见》，落实城乡困难群众就医、就业等19项优惠减免政策，切实减轻困难群众日常生活压力。将低收入困难群众、遇到突发事件以及因病致贫、子女就学困难等6种造成基本生活困难情形纳入临时救助，明确每年同一事由可申请两次救助，单次救助标准不超过6000元;2014年，再次将临时救助封顶线提高到8000元。积极开展“救急难”工作，对因“灾害、突发事故、重大疾病、子女入学”等导致家庭基本生活困难的贫困户，及时给予一次性生活困难救助。今年，临时救助3520人，发放救助金302.5万元。同时，筹集资金20余万元，为尚村镇神灵寺等4个村建成了慈善慈安桥4座，极大地方便了困难群众出行。

特困供养护佑弱势群体。进一步落实农村五保、教育资助政策。2014年，全年发放五保供养690户701人528.5594万元。2015年，发放五保供养726户738人558.7835万元。2016年，发放五保供养765户782人527万元。同时，对每年考取大学的农村低保子女按照本科7000元、专科5000元、中专3000元的标准给予一次性助学金。2014年至2016年累计资助符合国家政策的农村五保户、城乡低保户及农村困难计生户子女1400名，支出资金709.1万元。

特殊补贴共建鱼水情深。对具有本县户籍的年满60周岁以上且生活不能自理的老年人发放失能老人补贴;对年满60岁农村籍退伍军人、年满70周岁老年人、“百岁老人”给予一定的特殊生活补贴金，尽可能地帮助特殊群体脱贫。连续3年，邀请市老龄办组织的老年健康义诊专家团深入农村社区开展义诊500余人次，免费送药6000余元，切实提高了困难老人医疗救助水平。

抓实结对帮扶 多措并举解民困

责任链条助力精准到位。建立领导干部带头、全员参与、整体联动立体帮扶模式，即单位统筹包抓帮扶6个村、领导带领分管科室包抓单个村、科室人员包抓户的三级责任制，做到“一户一本台账、一户一个脱贫计划、一户一套扶贫措施、一户一名帮扶干部”。3年来对6个帮扶村开展“帮扶送温暖活动”和“扶贫大走访活动”20余次，慰问物品折合资金10万元;工作队驻村期间开展常态帮扶，累计为320余户困难家庭送去棉衣、棉被各320件(床)。

项目帮扶助力发展致富。积极争取资金20余万元，分别建成马村、西岩坊村农村幸福院。积极为帮扶村购买保洁工具，鼓励村内吸收年纪大、文化水平低、无专业技能的贫困人口充实到保洁员队伍，建立垃圾清运专人负责、长效保洁机制。同时，帮扶马村困难群众发展冬韭菜种植，不仅实现了困难群众长期持续增收，还吸引了周边村贫困户到菜地就地务工。

分类帮扶助力农户脱贫。坚持“扶贫、扶志、扶勤、扶能”相结合，一户一策、分类施救、妥善安置，对于脱贫愿望较强烈和具备一定劳动技能的贫困户，集中力量优先扶持他们发展周期短见效快的致富增收项目;对于有多余劳动力的贫困户，与镇村密切配合，积极联系企业、建筑工地等用工场所帮助实现劳动力转移就业扶持，累计举办蔬菜种植技术培训、家畜养殖实用技术培训班10余次，组织赴新疆“拾棉花”300人次、收入超过200万元;对于因病致贫群众，一方面，依托县城3家定点医院，开通医疗救助“绿色通道”，保障病患及时得到救治，另一方面，拿出100万元救助资金，为贫困户购买大病医疗商业保险，最大程度防止困难群众因病返贫;对于因灾致贫贫困户，他们把危旧土坯房改造列为突出民生问题，积极争取纳入灾后恢复重建项目，尤其对孤寡特困户实施“交钥匙”工程，实现了贫困户直接拎包入住，以保障其基本生活。累计帮扶马村等6个村贫困群众374户1347人，2013年实现38户138人脱贫，2014年实现118户556人脱贫，2015年实现149户508人脱贫，2016年实现69户245人脱贫，所有贫困户实现“一有、两不愁、四保障”目标。

政策得力，部门给力，群众受益。周至县民政局至上而下拧成一股绳，铆足一股劲，齐心协力打好“组合拳”，一套精准识别、精准防控、精准致富的保障体系已经形成，贫困正日渐消弭，幸福之风徐徐吹拂着金周大地角角落落。 通讯员 王哲