打造制度文化建设初探

平常工作中出现问题，归根结底是制度没有得到很好的落实，平时办事想当然、图省事，甚至逆向操作，等上级行检查时疲于应付，拼命协调，致使制度棚架，问题越积越多，干部职工已逐步认识到：不管是多么好的政策，多么好的制度，不落实、不执行，就是一纸空文，不如没有。现结合工作实际，我认为打造制度文化建设上必须采取三个措施，避免走进十个误区。十个误区是：

1、重视现象忽视思想。对制度化建设的正确认识是提升制度的动力和源泉。没有思想上的制度化建设，就不可能实现业务上的制度化建设，在调查中了解到，在实施制度化建设的进程中，压担子、定进度、定目标的多，重视员工思想状况，解决思想认识问题的少。被动制度化建设而非自觉制度化成为影响提升制度化层次的关键问题。

2、重视形式忽视内容，形式与内容脱节断档。重视档案资料门类齐全，装订整齐，操作规范;忽视了银企账账是否相符，信贷员日志是否真实准确等制度化最需解决的问题。

3、重视过程忽视结果。制度化建设的终级目标是实现有效发展，提高全行经营质量。但如果就制度而制度，生搬硬套，本本主义严重，只重视了过程上的规范，而忽视了结果上的规范。如要求信贷员必须每月下乡查库4次，但查库的质量和信贷员查库记录是否真实、准确，则不甚了了，过问不多，使制度成了做做样子，摆摆架子。

4、重视单列忽视组合。制度建设是一项系统工程，要求人员和人员之间，部门和部门之间，银行与企业之间做到管理优化组合、整体互动。但在具体工作中，有的行业注重了员工自身的操作制度，而忽视了与其相关的边缘制度;注重了本部门的操作制度，而忽视了与其它部门的协调和沟通;使企业在执行制度、统计报表上与农发行制度化管理不甚一致。

5、重视一线忽视二线。只重视了员工的业务制度操作;而忽视了领导干部和管理层的制度化管理。“火车跑得快，全靠车头带”。二线人员管理不规范，服务跟不上，是难以提升制度化管理水平的原因之一。

6、重视堵截忽视疏通。对不合乎制度化管理的基层行，管理行只是无条件地要求限期整改;对不合乎操作程序的信贷员，基层行往往采取通报批评或扣罚工资等“硬性”措施限期纠正。事实上，造成不制度化管理的原因，一方面来自主观因素的作用，另一方面又受客观条件的限制。忽视调查研究，忽视基层行和信贷员面临的实际困难，不注重解决问题，疏通环节，为其创造有利于制度化管理的条件和环境，而仅靠行政上的高压手段围追堵截，只能是捉襟见肘，疲于应付。

7、重视检查忽视指导。管理行在实施制度化管理中，检查的多，而真正能深入基层进行具体指导的少。对基层行的实情知之不多，问题了解不深，解决不够，缺乏系统性的组织领导和一竿子插到底的工作作风。

8、重视验收忽视长效。一些基层行对制度化管理有应付思想。借口人员少、业务量大、任务重，平时抓得不紧甚至不抓，到检查验收时才临时仓促上阵，补记录，对台账，忙活一阵子，过后，又束之高阁，把制度化管理丢在脑后。这种重视检查验收，缺乏制度化管理长效机制建立的现象，必须尽快消除。

9、重视分责忽视负责。制度化管理实施以来，各级行能都较好地按照制度化管理的内容和标准，合理配置人员，明确岗位职责，做到任务层层分解，责任层层下放，基本上达到“人人肩上压担，个个头上有责任”。但如实落实责任，负领导责任的出了问题怎么处理;负直接责任的有不规范的操作该怎么处罚。没有落实的责任和不能兑现的责任，是造成有章不循、违章难纠的主要根源，也是制度化管理难以深入开展的症结所在。

10、重视奖励忽视处罚。求稳怕乱和好人主义的思想，致使在制度化管理工作中，奖励的多，处罚的少，奖励的重，处罚的轻，难以触痛违规操作者的神经，也无法起到应有的警示作用，使全体员工引以为戒，深刻反醒，增强危机感，提高自觉性。

需要采取的应对措施

针对以上列述的种种问题，我行要采取积极的应对措施，防止走进误区，进一步把制度化管理工作引向深入，提升层次，再上台阶。

1、上级行要切实加强组织领导，检查督导。各级要负责落实制度化管理的各项工作安排，包括：制定方案、协调落实、检查督导、组织验收、情况反馈、经验交流等，要统一标准，上下衔接，落实责任，加强指导，发现问题，及时纠改。要负责对辖内制度化管理工作进行督促、检查、指导和考核。各级各部门要各司其职，各负其责，确保制度化管理工作扎实有效地推进。

2、科学制定岗位责任制。在岗位设置上要做到科学合理，有工作就有岗位，改变以往设置上顾此失彼的作法，保证岗位设置与制度化管理的内容和标准相对应。针对基层行岗多人少、人员素质不一、能力大小有别、责任制难制定也难落实的难点，通过合理的人员搭配，科学的岗位设置，明确的岗位职责，建立责权利相统一的责任机制。

3、全面落实岗位责任制。一是有的放矢，解决思想问题。针对职工的抵触情绪、厌战情绪和无所谓情绪，通过正反两方面的教育引导工作，提高认识水平和落实岗位工作责任制的积极性。二是督促检查、解决落实问题。定期对岗位责任制的落实情况进行检查督促。针对问题采取措施，改进提高。同时，要通过召开民主评议会和议会的形式，对领导干部的责任制完成进行检查和评议，实行民主监督。三是提高素质，解决技能问题。要根据阶段性的工作重点做好教育培训工作，不断提高员工的理论素养和业务技能。四是协调配合，解决衔接问题。各部门在制度化管理中，要立足部门规范，树立大局意识，延伸管理触角，把部门工作放到制度化管理的全盘工作中考虑，推动制度化管理。一方面要相互协调，杜绝漏洞;另一方面要延伸管理触角，把制度化管理延伸到对企业的监管中去。提升制度化管理还必须与人事劳动工资制度相连系，全面调动员工的工作热情。(樊建辉 刘四芳)