海南乐东：服从大局企业积极配合，多方协调政企共度难关

自2010年1月，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南省将旅游产业放在了全省12个重点产业的首位，海南旅游产业正得到前所未有的重视!围绕国际旅游岛建设和国家“一带一路”的战略部署，同时调整了发展规划，大力推进旅游业与海洋产业、医疗养生产业、会展产业、文化体育、休闲农业等10个产业的融合发展，在建设国际旅游岛过程中省委省政府多方并举全面布局，而且不惜代价关停了所有对建设国际旅游岛有影响的企业。自此海南省旅游发展规划步入正轨，国际旅游岛建设正式步入快车道。

“海南是我国最大的经济特区和唯一的热带岛屿省份。建省办经济特区20多年来，经济社会发展取得显著成就。但由于发展起步晚，基础差，目前海南经济社会发展整体水平仍然较低，保护生态环境、调整经济结构、推动科学发展的任务十分艰巨。充分发挥海南的区位和资源优势，建设海南国际旅游岛，打造有国际竞争力的旅游胜地，是海南加快发展现代服务业，实现经济社会又好又快发展的重大举措，对全国调整优化经济结构和转变发展方式具有重要示范作用。”2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》(以下简称《意见》)，标志着海南国际旅游岛建设上升为国家战略，海南发展面临新的历史机遇。

海南省乐东县做为海南省沿海区县，旅游开发纳入海南国际旅游岛建设的总体规划，但前期为发展地方经济，海南省重点招商引资的一家矿产企业却为县里旅游发展工作带来了难题。

海南省重点招商引资项目，省发改委多年要求着力推进的重点项目，一家具备合法手续的企业，历经7年建设投资近8亿元，在即将竣工投产之际，却被当地政府口头通知：服从建设海南国际旅游岛的大局，企业必须停产。建设海南国际旅游岛地方政府积极作为，关停矿企本是贯彻国家战略方针，落实海南省规划纲要的合法事件，为何却是口头通知?关停三年仍未见一纸公文依据何在?造成企业近8个亿的投资损失，政府补偿迟迟不能兑现致使企业深陷经济纠纷困局，政府诚信缺失如何取信于民? 2006年6月，在海南省省委、省政府“大企业进入、大项目带动、高科技支撑”经济发展战略和海南省经济特区大型工业投资项目招商引资政策的引导下，企业以1.88亿元通过海南省国土资源厅公开竞拍方式竞买到乐东县石门山钼铅锌多金属矿探矿权，矿址在海南省乐东县。同年7月，企业以一亿元资金注册成立了乐东乾金达钼业有限公司，9月项目开工，开始探矿及采选工程的建设。乐东乾金达钼业有限公司在开发建设中按照国家对矿山企业的要求，办理了项目审批手续，采矿证、安全生产、环境保护等所有手续。

在整个乐东钼矿项目的建设过程中，海南省委、省政府都给予了很大的关注，省主要领导多次到项目工地视察并为企业解决项目建设中遇到的难题，乐东乾金达钼业有限公司在投资建设的同时，也一直在积极支持地方经济社会事业，7年多时间，公司及建设单位在当地缴纳的税金达1300多万元，2007年，出资100万元在项目所在地乐东县九所镇抱浅村援建了一所希望小学;乐东大旱，捐款20万元;2008年汶川地震，公司和员工捐款90多万元;2012年投资80多万元为项目地附近村民打井、修高位水池、通自来水，这些工作都得到了当地政府的肯定与表彰。2012年和2013年乐东钼矿项目被列入省重点建设项目。

2010年1月4日，国务院发布《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，海南国际旅游岛建设正式步入正轨。海南省同时调整规划，乐东沿海旅游开发纳入海南国际旅游岛建设的总体规划。

2013年7月26日，时任乐东县委副书记陈宙、常务副县长李永群、常委孙欣、副县长陈建任等人到乐东乾金达钼业有限公司所在地以口头形式通知企业，服从建设海南国际旅游岛的大局，企业必须停产。接到通知后，乐东乾金达钼业有限公司积极配合即时停止了一切建设活动。

2013年8月26日，县委书记林北川、县长王大辉、常务副县长李永群、县委常委孙欣、县委常委组织部长吴淑天、副县长陈建任，国土、发改局、工信局等部门领导来到企业现场查看，并召开就矿企关停后如何处理后续事务和补偿因关停为矿企所造成的经济损失座谈会。林北川书记在座谈会上表示关停是省里的决定，要求企业做好资产清理。企业负责人表示服从政府的决定，同时提出了八条诉求，其中就包括“关停要有政府正式文件”和“尽快予以补偿”两条诉求。林北川书记要求企业以书面的形式向政府提出诉求并表示，将企业的诉求向省里汇报，只要是合理合法的要求会尽量满足。然而，直至今日，关停仍停留在口头通知，并无任何政府文件支撑，为何合法的事情却没有合法的关停手续?2014年12月23日，乐东县财政局依据委托的会计师事务所和评估事务所对乐东钼矿审计评估报告，向乐东县政府提交了(乐财资【2014】128号)标题为：《关于石门山九所钼矿评估审计结果的报告》，报告确认乐东乾金达钼业有限公司自2006年8月1日至2014年9月30日期间投资于九所石门山钼矿项目资金总金额770,515,177.7元” (不含审计日2014年10月1日至今企业投资贷款的银行利息九千余万元)。按照国家相关法律规定，乐东钼矿停建是由于国家规划调整，由此造成的经济损失应该由政府给予补偿，乐东县政府的种种做法也都表明关停的是一家手续完备的合法企业，但为何企业的合法补偿历经三年却迟迟不能兑现?如此种种不由让人心生困惑，细思极恐无比担忧!落实国家规划政策却是口头通知至今未见合法手续、关停合法企业补偿却又迟迟不能兑现?一家合法的曾经省重点建设企业，巨资投入地方经济开发建设，因此背负巨额债务，成为拖欠施工款和农民工工资的黑名单企业。政府即不能依法、合规办事又如此老赖行为至诚信缺失，今后政府如何取信于民?如何进行国际旅游岛的后续建设?为全面贯彻落实好《意见》精神，海南省委、省政府组织编制了《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》，《规划纲要》按照“整体设计、系统推进、滚动开发”的空间发展模式，科学确定了国际旅游岛建设的6大功能组团，其中以三亚市为中心，陵水黎族自治县、保亭黎族苗族自治县、乐东黎族自治县1市3县辖区被划分为南部组团。

乐东县委、县政府为了科学规划全县旅游业的发展，紧紧抓住国际旅游岛建设和海南西部开发的重大机遇，着眼全局，立足实际，准确定位，进一步修编和完善全县总体发展、产业布局和产业发展、区域项目发展等规划，使各项规划有机衔接发挥区位、资源优势，突出自身发展特色，在规划中坚决落实省委、省政府《规划纲要》要求，以壮士断腕的决心为国际旅游岛发展大局需要对一批已经或即将对县经济发展产生巨大效益的企业进行关停，为全县旅游大开发、大建设打下良好基础。

2016年4月1日，中央电视台焦点访谈栏目对此以《善始还须善终》为题作了深度报道。节目最后说到：由于规划的调整，出于公共利益的需要，当地政府要关停一家企业，本来无可厚非，但是正确的目的也需要用正确的方式、合法的程序去实现，而不能一拍脑门，就这么定了，就这么干了。口头通知的关停，迟迟不给的补偿款，不仅使企业蒙受巨大损失，引发一系列债务纠纷，也会伤害当地政府的公信力。我们党和国家一直在要求政府在执政过程中要依法行政，不断提高政府公信力。那么，乐东乾金达钼业有限公司的补偿问题如何得以妥善处理，是不是能够体现地方政府在行政上的依法、合规、和强有力的政府公信力呢?应该做好《善始还需善终》这张答卷，更要考虑《善始何时善终》?“海南不但具备一流的自然生态优势，还拥有国家赋予国际旅游岛建设的一系列政策优势，完全具备了建成世界级旅游目的地的条件，我们对海南旅游发展前景充满期待!”近期在厦门举行的海南省旅游产业招商座谈会上，无论是海航、鲁能等知名企业，还是正准备进入海南的一大批岛外企业，无不信心满满，希望抓住海南旅游新一轮发展的商机。

“我们将旅游产业放在了全省12个重点产业的首位，海南旅游产业正得到前所未有的重视!”副省长何西庆将海南旅游未来发展蓝图清晰展现给参会的企业家们：海南将围绕国际旅游岛建设和国家“一带一路”的战略部署，大力推进旅游业与海洋产业、医疗养生产业、会展产业、文化体育、休闲农业等10个产业的融合发展，积极培育旅游新业态和新产品，形成全新的旅游产品体系，实现旅游产业从数量规模型向质量效益型、从观光休闲型向观光和休闲度假型转变。