达州市达川区建立实施“十大基层群众自治制度”

  为全面深入推进新型城乡基层自治和社区治理工作，有效提升城乡社区建设水平。近日，四川省达州市达川区创新建立并实施了“十大基层群众自治制度”（以下简称“十大制度”），对规范群众自治行为，提升基层社会治理水平具有重大意义。

  基层社会治理实现全覆盖

  去年12月，达川区民政局组织工作人员深入基层调研群众自治工作，发现大多数地方在基层群众自治工作中取得了很好的成绩，但个别地方也存在群众民主意识淡薄；个别基层干部服务意识淡薄、群众观念不强，工作方式上不亲民、不接地气，导致工作效果差，群众满意度低；部分村（社区）村（居）务公开形式单一、公开内容简单、公开时效性差。对此，达川区民政局经过反复调查研究，出台并实施：包括论证听证制度、民主议事制度、民主评议工作制度、村规民约和居民公约、民情恳谈制度、小区（院落）自治制度、村（居）务监督委员会制度、村（居）务公开制度、述职述廉制度、问责制度等十大制度。

  这“十大制度”是紧紧围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，探索出的基层群众系列自治举措，具有很强的针对性，对化解农村社会矛盾、解决“三农”问题、提高基层社会管理水平、提升基层群众素质和推动全区经济社会发展，起着重要作用。每项制度都明确了性质、适用范围、原则、组成人员、召开的条件及具体程序等，具有较强的操作性。

  重大事项群众论证、听证

 “十大制度”中的论证听证制度规定，涉及全体村（居）民切身利益的重大公共服务项目召开村（居）论证会，涉及部分村（居）民或特定群体的公共服务项目召开村（居）听证会。论证、听证会人员由关心、关注村（社区）相关重大事项、愿意参加论证、听证的村（居）民和乡镇（街道）驻村（社区）干部、居住在本村（社区）的各级党代表、人大代表、政协委员、村（社区）“两委”成员、村（社区）监委会成员、村（居）民代表、党员代表等都可以参加并充分发表意见。

   论证、听证会召开的程序为：首先由村（社区）“两委”通报村（居）民关心关注的重大事项、相关事项工作或阶段性工作开展情况，村级组织建设情况，村（居）务公开情况、村（居）民生产生活中的困难等；其次是与会人员就议题所涉的事项、问题的落实和给村（居）民产生的影响等充分发表意见和建议；最后是村（社区）“两委”就村（居）民关心关注的村（社区）内热点、疑点、难点问题进行疏理，能当场解答的给予解答，不能当场解答的提出初步处理意见。

  “民情恳谈”解民忧

   “十大制度”中的民情恳谈制度规定，乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）与村（社区）“两委”成员、村（居）民委员会下属委员会、村（社区）监督委员会成员可共同或单独组建民情恳谈队伍。乡镇（街道）与村（社区）根据年度工作或阶段性工作安排和本乡镇（街道）和村（社区）实际，制定民情恳谈计划，明确恳谈任务和重点对象，落实民情恳谈责任。定期不定期深入到村（社区）院坝、村（居）民家中、田间地头等采取召

  开“坝坝会”“拉家常”、座谈等形式进行沟通交流。

  恳谈的主要内容为宣传法律法规及党和政府的方针、政策；教育村（居）民遵守村规民约（居民公约），提高村（居）民综合素质，加强团结，搞好环境治理；了解并帮助解决村（居）民的生产生活困难、问题和诉求，引导帮助他们发家致富；听取村（居）民对乡镇（街道）、村（社区）干部的看法和要求，对乡镇（街道）、村（社区）发展建设特别是重大项目的意见和建议，对社会热点、难点问题的看法；及时化解村（居）民与乡镇（街道）、村（社区）干部之间以及邻里之间、村（居）民之间的矛盾心结，改善干群和村（居）民关系；排查处理村（社区）综治、信访、维稳和安全等隐患，做好重点村（居）民思想工作，把隐患消灭在萌芽状态。