规范村级工程与债权债务交接 筑牢乡村集体资产“防火墙”

村集体工程项目、债权债务是村级“三资”管理的核心关键，也是换届交接、基层治理的高风险领域。随着村（社区）“两委”换届常态化推进，新老班子交替过程中，部分村庄出现在建工程台账缺失、工程款结算不清、债权债务交接模糊、历史遗留欠款无人认领等问题，滋生“新官不理旧账”、集体资产流失等治理隐患。抓实村级工程、债权债务标准化交接管理，既是厘清集体家底、化解基层矛盾的务实举措，也是规范小微权力运行、守护群众集体利益的必然要求，必须以清单化、制度化、常态化手段抓实抓细。

以往基层交接工作暴露出不少短板，集中体现在工程、账务两大板块。在建、完工村级工程管理乱象频发：部分离任干部未完整移交招投标资料、施工合同、验收单据、付款凭证，项目工程量、尾款金额、质保责任界定模糊；部分小型公益项目未履行“四议两公开”流程，账外施工、口头约定，交接后出现施工方讨要欠款、工程质量无人管护等纠纷。债权债务交接漏洞更为突出，应收承包费、土地流转租金长期挂账未催收，对外借款、公益项目欠款无完整台账；少数村庄存在违规举债、个人开支转嫁集体债务等情况，交接仅简单移交账本，未逐一核实每一笔债权债务的形成缘由、还款时限、责任主体，新任班子接手后面对一堆“糊涂账”，既难以清收债权，又无法合理化解存量债务，极大阻碍村庄发展步伐。

规范交接管理，首要推行全要素清单式移交，实现工程、债权债务见底清零。各乡镇统一制定标准化交接台账，将所有在建、完工村级工程单独列项，逐一登记项目名称、施工单位、合同价款、已付资金、未结尾款、质量保修义务、相关档案存放地点，施工合同、验收报告、监理记录等资料一并装订归档，做到一项工程一套档案。针对债权债务建立明细台账，区分应收债权、应付债务两大类别，标注款项形成时间、事由、金额、当事人、催收记录、还款方案，对多年遗留坏账、三角债务单独备注说明。交接现场由离任干部、新任班子、村务监督委员会、乡镇农经工作人员四方共同核对，逐项清点、现场确认，全部核对无误后四方签字留存，杜绝口头交接、缺项漏交，确保交清每一项工程、理清每一笔往来款项 。

其次，以离任经济责任审计前置，为交接工作筑牢前置防线。换届启动前，乡镇统一开展村干部任期专项审计，审计重点紧盯村级工程项目招投标、资金拨付、结算验收全流程，核查有无虚增工程量、虚报工程款、未批先建等违规行为；全面梳理任期内所有债权债务，甄别合法债务与违规私债，对擅自举债、违规出借集体资金的问题记录在案、明确整改责任。审计报告作为交接核心附件同步移交，对审计发现的工程瑕疵、债务风险，要求离任干部在交接前拿出初步处置方案，不能将历史问题全部留给新任班子。同时明确纪律红线，换届期间严禁突击上马工程、擅自新增集体债务、随意减免群众承包欠款，从源头杜绝交接新增矛盾隐患 。

做好交接只是基础，长效监管才能防止问题反弹。一方面健全交接后动态管理机制，新任班子承接工程、债权债务台账后，按月更新进度：在建工程定期跟进施工、结算进度，完工项目落实常态化管护；对各类债权制定分期清收计划，通过协商、司法途径分类追缴应收款项，对存量债务结合集体经济收入制定逐年化解方案，所有处置进展定期在村务公开栏公示，接受村民全程监督。另一方面压实多方监督责任，乡镇纪委、农经站开展交接“回头看”，对交接资料不全、底数不清的村庄限期整改；村务监督委员会常态化监督村级项目建设、资金往来，小额工程严格执行民主议事、公开招标制度，严控新增隐性债务。同步落实终身追责机制，工程建设、债权债务形成期间存在违规操作、损害集体利益的，无论干部是否离任，均依规追究相关责任，打消“离任即免责”的侥幸心理。

乡村集体资产是全体村民共同的家底，村级工程、债权债务交接绝非简单的手续移交，事关基层公平正义与干群信任。标准化、规范化交接管理，打破新旧班子之间的责任壁垒，既倒逼离任干部履职尽责、结清经手事务，也为新任班子理清发展底数、轻装上阵干事创业扫清障碍。基层治理唯有持续扎紧工程、债务管理制度笼子，抓实全流程交接核查，常态化监督管控，才能彻底化解“糊涂账”“烂尾工程”等基层顽疾，守护好村集体宝贵资产，为乡村产业发展、民生实事落地提供坚实保障。

供稿人：秀钟乡张译丹