以村务监督为抓手 用好“四议两公开”擦亮基层治理阳光底色

乡村治理的根基在群众，村级小微权力运行规范与否，直接关系集体资产安全、干群关系冷暖。“四议两公开”作为村级重大事项民主决策的法定制度，是保障群众知情权、参与权、监督权的核心载体，而村务监督委员会则是守住制度落地、规范权力运行的关键屏障。健全村务监督体系，全程嵌入“四议两公开”全流程监督，让村级议事决策有规矩、资金项目有监管、村务事务全透明，能够从源头化解基层矛盾、防范小微腐败，构建党建引领、群众参与、全程监督的现代化乡村治理新格局。

“四议两公开”的核心要义，是把村级大事的决策权交还群众。按照制度规范，村级集体资产处置、大额资金使用、基础设施建设、土地流转、集体经济分红、惠民政策落实等重大事项，必须严格走完村党组织提议、村“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议决议四道议事程序，同步落实决议事前公开、实施结果事后公开两项硬性要求 。过去部分村庄治理存在短板：少数村干部存在“一言堂”思想，项目发包、集体土地出租不征求群众意见；议事流程简化缩水，跳过党员、村民代表表决环节；公开流于形式，只公示简略标题，资金明细、工程明细遮遮掩掩。此类行为极易滋生优亲厚友、暗箱操作等问题，久而久之消耗群众信任，催生信访矛盾。而村务监督的价值，正是盯住议事决策每一道关口，杜绝制度“空转”、程序“打折”。

健全村务监督组织，配齐配强监督力量，是保障“四议两公开”落地的前提。村务监督委员会由村民代表民主推选公道正派、熟悉财务、责任心强的党员、乡贤、普通村民组成，与村“两委”班子实行人员分离，保持监督独立性 。各地持续优化监委会履职机制，清晰划定监督权责清单，明确监委会全程参与村级事项从提议到落地的全部环节。在村党组织提议阶段，监督委员提前介入，核查议题是否关乎集体与群众利益，杜绝村干部借集体名义谋划私人利益；村“两委”联席会议商议时，监委会列席旁听，对项目预算、资金来源、实施风险提出监督意见；党员大会、村民代表大会审议表决环节，监督人员现场清点票数、留存会议记录，防止代投票、走过场；决议形成后，监督委员会审核公开内容，确保公开栏、村民微信群公示信息完整详实，不隐瞒关键数据；项目完工、资金结算后，监委会牵头核查账目、验收工程，公示全部收支明细，实现事前、事中、事后闭环监督 。针对“一肩挑”行政村，严格执行财务联审联签制度，所有支出票据必须经监委会主任签字确认方可入账，从财务环节筑牢监督防线 。

村务监督嵌入全流程，让“四议两公开”从纸面制度变为群众看得见、信得过的治理实践。多地基层涌现出鲜活实践案例，充分印证监督与议事制度融合的治理效能。有社区计划利用闲置村部引进加工厂，初期不少村民担忧集体资产低价出租、收益分配不公。村务监督委员会全程跟进，在提议阶段梳理群众顾虑，商议环节细化租金标准、本村村民优先务工条款，经党员、村民代表大会表决后，完整公示租赁合同、年度收益测算；工厂运营期间，监委会每季度核查租金到账情况，年末公开集体收益分红明细。完整规范的议事与监督流程打消群众疑虑，企业落地后带动上百名村民就近就业，村庄连续多年实现零信访 。还有村庄推进养老食堂建设，监委会紧盯食材采购、运营经费、补贴发放，全程公示台账，群众主动参与监督、建言献策，民生项目落地成效远超预期 。对比以往少数村庄项目推进阻力重重、群众持续质疑，规范的监督议事机制真正实现“大事大家议、账目大家看、成效大家评”。

当前，部分地区村务监督与“四议两公开”融合仍存在薄弱环节。一方面，少数村务监督委员业务能力不足，不懂财务规范、不熟悉议事流程，监督停留在“看一看公示栏”，难以发现程序漏洞、账目瑕疵；另一方面，监督渠道单一，外出务工村民难以实时知晓村务，线上公开平台更新不及时；同时存在整改约束偏弱问题，发现简化议事、公开不全等问题后，缺乏刚性追责手段，整改容易反弹。破解上述问题，需要打出一套常态化提升、多元化公开、刚性化问责的组合拳。

强化业务赋能，提升村务监督专业水平。乡镇定期组织村务监督委员专题培训，重点讲解“四议两公开”完整流程、村级财务审核要点、集体“三资”监管规范、工程验收标准，通过案例剖析、现场观摩、交叉互查提升实操能力。拓宽村务公开渠道，线上依托村级微信群、数字村务小程序同步推送决议、收支台账，线下保留固定公开栏、广播宣讲，兼顾老年村民与外出务工群体，实现公开无死角。健全督查问责机制，乡镇纪委、农经站每季度开展专项检查，对跳过议事流程、公开弄虚作假、监委会履职缺位的村庄，约谈村党组织书记、监督委员会负责人，限期整改；情节严重、损害集体利益的依规追责，鲜明树立“议事必守程序、村务必受监督”的硬性导向 。同时完善群众意见反馈渠道，在公开栏设置意见箱，定期召开监督座谈会，收集群众对村级事务、监督工作的建议，持续优化治理流程。

小微权力一头连着集体资产，一头牵着万家民心。健全村务监督体系，深度激活“四议两公开”民主决策制度，本质上是践行全过程人民民主在乡村的生动实践。村务监督委员会当好群众“监督员”，“四议两公开”搭好群众“议事台”，二者相辅相成、一体推进，让村级决策不再是少数人的“内部事务”，而是全体村民共同参与的阳光事业。基层治理工作要持续抓实监督队伍建设、规范议事决策流程、完善公开监督闭环，推动村级小微权力始终在阳光下运行，不断化解基层矛盾、壮大集体经济、办好民生实事，以清廉村务、民主治理夯实乡村振兴坚实根基。

供稿人：秀钟乡张译丹