事前备案掀改革高潮 扶贫攻坚得容错之助

近日，河北省邢台市宁晋县探索建立容错免责事前备案制度，严格界定容错范围的政策创新举措引起热议。该政策为干部撸起袖子、甩开膀子、迈开步子增添了新的动力源，找到了改革创新的新举措，是一次意义重大、影响深远的容错纠错政改举措。

党的十九大以来，政改驶入快车道。在容错纠错问题上，中央以《关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的意见》为先导，多次发文抵制“多干多错，少干少错，不干不错”、“为了不出事，宁愿不干事”的工作作风，坚持把干部队伍列车引导驶入“支持实干、鼓励创新、实事求是、区别对待、准确把握、宽容失误、客观公正、注重效果”的康庄大道上。在不少地区的容错纠错改革挣扎于责任落实与松绑解束之间时，河北省宁晋县另辟蹊径，将容错免责机制倒置，改事前备案制度为事后报告制度，以主动替被动，为党员干部干净高效干事、履职担当创新，合法合理规避因失误或轻微违纪带来的问责追究或党政纪处分，开了一扇透彻的窗。

宁晋县的改革举措，一是为敢想的人“亮绿灯”，为敢干的人“兜住底”。将党员干部从畏首畏尾、缩手缩脚，不敢做、怕犯错、怕负责的僵局中解放出来，使干部可以摆脱怕得罪人、怕惹上火、怕丢了官的趑趄不前，稳步踏入改革的深水区和攻坚期。二是大大提高了干部干事创业的工作效率。宁晋县滏阳新河清淤工程、中科鑫宝项目等多项重大民生工程在事前备查容错纠错机制的科学引导下，迅速建成完工。引用当地人的说法，“整个过程仅用了35天，既没碰触纪律红线，也坚守了法律底线。”在高速发展的全面落实年，体现了政府建设的高效。三是响应时代号召，为脱贫攻坚战提供新的战术思路。2020年全面小康到来年前夕，宁晋县理顺思路，激活大脑，通过事前备查的创新举措激励党员干部放手投入到一线扶贫阵地中，大大鼓舞了干部发动主观能动性，变通曲折工作方式工作方法的信心与精神，点燃了“绝对贫困”冬天的一把火。

诚然，“宁晋模式”在细节把控、微操作上仍存在不足，一是事前备查机制在流程办理中略有瑕疵。除开程序较为繁琐外，防止纠错免责过度上，仍需着力完善制度，规范好“试错权”的使用。二是全方位“松绑去缚”，不辅以纪委严控监督，易于形成滋生腐败的土壤，导致容错变纵错，沦为一些违纪违法者的“挡箭牌”，部分党员干部“闯红灯”的通行证;三是事前备查机制不代表可以消除政策风险，放手一搏后缺少思想教育与配套引导，有的干部思想一滑坡，政绩观一偏差，打着改革创新旗号、脱离实际搞劳民伤财的“政绩工程”“形象工程”，必然使得经济社会发展难以得到保障，好心反倒办了坏事。

因此，“要敢字当头，横下一条心”的基础上，多举措入手进一步完善“宁晋模式”。一方面要坚持“科学决策、民主决策、依法决策”的原则，决不能“把容错当成筐，什么都往里装”，不碰纪律红线，坚守法律底线。二是结合实际容错纠错，因地制宜的进行改革，实在提高党员干部改革创新的积极性、主动性和创造性，打好扶贫攻坚战。三是要将事前备查与全面从严治党，生态环境损害、食品药品保障、安全生产，群体性事件相结合，多培训多指导，多监督多巡视，避免容错免责机制成为“丹书铁券”，放纵党员干部恣意行使权力，盲目蛮干。

习近平总书记指出，要牢固坚持“三个区分开来”，鼓励创新、表扬先进、允许试错、宽容失败。各地在政改中要始终坚持大刀破斧的改革气魄，以“壮士断腕”的毅力与决勇于自我革命，敢为天下之先，把最广阔的舞台筑造给真正的改革家、实干者，为全面实现小康，奠定最有力的基调。(蒙山)