在机构改革中当好新时代“三问”答卷人 提升基层机构编制管理水平

按照县委组织部征文活动安排，结合市委提出的“新时代三问”，现就县委编办围绕工作任务的思考汇报如下。

一、关于基层编办如何回答新时代“责任之问”

编办回答“责任之问”，当务之急就是担当好机构改革的实施重任。为此，我们按照市委编办要求，提前从思想认识上、业务调研上、组织领导上作出安排，积极做好改革启动前的准备工作。

（一）抓学习，做好思想动员。中央关于机构改革的《决定》、《方案》以及对省以下机构改革指导意见出台后，大邑编办组织全体干部进行了反复的研学，树立把贯彻落实中央省市机构改革重大部署与提升机构编制管理水平结合起来的思路，树立在机构改革中锻炼干部队伍、强化业务能力的导向，做好全面启动机构改革的思想动员和组织动员。

（二）抓调研，做好改革准备。结合“大学习、大讨论、大调研”活动和“全面落实年”要求，我们系统梳理完成我县党政群机关、副乡科级及以上事业单位及各乡镇（街道）党政班子领导职数核定情况；梳理完成全县67个党政群机关共计89个副局级以上行政机构、700多个行政内设机构的设置情况；调查统计全县29个承担行政执法职能的执法机构人员编制现状；分类别详细汇总了各类机关的批准设立文件、人员编制、领导职数（含按县委规定配备的领导职数）、挂牌机构和内设机构等具体情况，进一步摸清家底。针对机构编制工作中存在的焦点、难点、痛点问题开展调研，梳理提出了纪委监委综合派驻改革、产业功能区管理机制改革、限额内党政部门职能整合、承担行政职能事业单位改革等专题研究，开展机构改革中有关基础研究。

（三）抓落实，统筹推动工作。按照市委、县委要求，大力推行“工作项目化、项目清单化、领导责任制”，形成5个大类18项“全面落实年项目清单”，坚持任务导向的方法，落实分管负责人和责任科室，按时间节点推进各项工作任务落实。

二、关于基层编办如何回答新时代“民生之问”

这次改革的目的是推进国家治理现代化。我理解，党和国家政治稳定、政府高效、公共服务健全、基层治理良序就是国家治理体系现代化，就是最大的民生。因此，编办回答“民生之问”，就是要不折不扣贯彻落实好改革，努力达成改革的预期成效。

一要在改革中强化政治站位，落实党的全面领导。建立健全党对重大工作的领导体制机制，强化党的组织在同级组织中的领导地位，更好发挥党的职能部门作用，统筹设置党政机构，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革，牢固树立“四个意识”、坚定“四个自信”，为科学配置党的执政资源、加强国家政权建设做好机构编制基础性工作。

二要在改革中强化政策刚性，构建更加高效合理的基层治理体系。作为县级编办来讲，重点是要做好改革中的“规定动作”，坚持机构限额不突破、编制总量不突破，根据上级指导意见和政策口径，加大整合力度，规范职能配置，理顺职责关系，优化部门内设机构设置，完善科学领导和决策、有效管理和执行的体制机制。

三要在改革中强化系统集成，持续推进政府职能转变。重点要将改革与正在推进中的纪委监委机关及其综合派驻机构改革、“放管服”改革、综合执法改革、司法体制改革、生态环境体制改革等统筹协调起来，把已经启动的各项各项放在机构改革中来统筹谋划、无缝对接，减少改革碎片化带来服务群众最后一公里的“堵点”和“痛点”，提高社会公众对机构改革和各领域重点改革的“获得感”。

三、关于基层编办如何回答新时代“机遇之问”

这次改革是对党和国家机构职能体系的系统性、整体性、重构性变革。开启这次全方位、大力度、深层次、快节奏的改革，无论从历史演进现实需要，还是从未来发展看，都具有深远意义。作为编办，我个人认为，这当然是重任在肩、“压力山大”，但同时也必须看到，这次改革的刚性、力度和权威前所未有，有利于构编制部门借力借势，解决一些想解决解决不了、想规范规范不了的矛盾和问题。从这个意义上讲，基层编办回答“机遇之问”，就是要把改革和自身实际结合起来，把一些平时难以解决的问题、难以推进的专项改革放到机构改革中来谋划，尽可能扩大和持久释放改革的综合效益。一是借力改革权威，刚性落实机构限额，倒逼机构和职能的精简整合。客观上促进党政机构改革的大范围重构，优化整合党政职能部门职能配置，消化多年来历史形成的各种弊端。二是借力改革权威，刚性推进专项改革，倒逼各项改革打通“最后一公里”。如：“放管服”改革涉及知识面广强、工作量大，编办始终有“小马拉大车”的无力感，可以在改革中探索深化改革职能归位,倒逼部门把改革从“纸上”落到“地上”。三是借力改革权威，刚性落实编制限额，倒逼编制资源优化配置结构。党政全覆盖改革、统一计算限额，有利于促进机构编制资源向产业发展、公共服务、基层治理一线下沉。四是借力改革权威，刚性落实职能管理，倒逼事业单位改革提速。事业单位改革难在主管部门无意愿，借力这次改革权威，可以将事业单位改革纳入其中提前改革。五是借力此次历史性改革，开展机构编制业务“大练兵”，淬炼锻造编办专业化队伍。（ 盛 烨）