生态环境部成立 基层环保会否继续尴尬

我国宪法第二十六条指出国家保护和改善生活环境和生态环境，防治污染和其他公害，保护环境是我国基本国策。在中国谈到环境保护不得不提我国独有的“河长制”，在层层责任压实下，作为各级党政一把手的“河长”直接参与和领导，能够在短期内凝聚起最大的行政力量对某些难以解决的重大环境问题加以解决。“河长制”的成功推广在很大程度避免了以往基层环保局长“站得住的顶不住，顶得住的站不住”的尴尬境地。但“河长制”作为一项暂时的治理水污染体制是可以的，但是，不可以将此视为一项可以长久贯彻的环境管理体制。现代环境管理是法制管理，依赖制度建设及其实施的，把管理的希望放在党政一把手身上，是典型的人治，是靠不住的。那么新组建的生态环境部能否让基层环保实现从人治到法治的转变，切实改变基层环保工作的尴尬呢？

新组建的生态环境部将原环境保护部的职责，国家发展和改革委员会的应对气候变化和减排职责，国土资源部的监督防止地下水污染职责，水利部的编制水功能区划、排污口设置管理、流域水环境保护职责，农业部的监督指导农业面源污染治理职责，国家海洋局的海洋环境保护职责，国务院南水北调工程建设委员会办公室的南水北调工程项目区环境保护职责整合。职责的整合表面上看仅仅是将相同或相近的政府职能实现了统一，实际上是为适应新时代中国特色社会主义所面临的新机遇和挑战进行了更加明确的分工，此举从结构上破解了以往政府机构和部门职能交叉而形成“九龙治水”的环保局面。职能范围的明确势必会伴随着责任落实，基层环保工作若是出了问题再不会出现部门之间各自为政相互推诿责任的情况，可见基层环保一把手的担子更重了。改革后的基层环保局长又能否用好用活新的机制破除原来所面临的三大尴尬呢？

在以前，县级环保部门经费少、基础差、人手不足是一大尴尬，可谓之只让“马儿跑，不让马吃草”；监管难、治理难、执法更难是二大尴尬，明明知道问题在那，就是没办法解决；任务大、责任大、压力大是三大尴尬，尽心尽责了还是费力不讨好。虽然2015年颁布了新环保法，环保执法队伍可谓是武装到了牙齿，依法治理环境污染走上了新台阶，但也有不少学者看到了环保工作所面临的新尴尬。

环保执法有法可依，但执法人员能力不足。首先是新环保法生效之前环保部门执法权有限，锻炼机会少。再者环保部门所面对的行业千差万别，没有专业知识作为支撑的执法就是睁眼瞎，但基层环保部门往往受限于编制问题无法配齐执法力量。此外大中城市对环保要求的不断提高迫使部分企业往三、四线城市转移，当然后者是很愿意接受这些GDP的，但三、四线城市里环保部门里的老人科班出身太少，新人经验严重不足，稍一疏忽就被企业糊弄过去了。没有专业性强的高素质执法者新环保法也起不到好的效果。随着从中央到地方机构改革的进行，地方环保部门也将吸纳来自原来分散于各部门的专业执法人员、执法经费与后勤保障也将大大改善，理论上新的环保部门具备了充分利用新环保法保护生态环境的力量。那基层环保一把手能否放手开展工作，顶住压力保护我们的金山银山绿水青山呢？答案是肯定的。

此前，在许多相对不发达的市、县，中小企业经济贡献占比较大，而恰恰这部分企业又正是耗能高、污染重的企业。公众对环保违法案件举报不止，但地方政府出于对经济发展和社会稳定的考虑往往会干预正常的环保执法，让这些企业继续产出带血的GDP。基层环保部门人事权在政府，面对环保违法就只能在政府施压和公众误解的夹缝中求生存。2017年6月，习近平总书记主持中央全面深化改革工作领导小组会议审议通过了《领导干部自然资源资产离任审计规定（试行）》，这项规定标志着地方党政一把手今后打地方经济算盘的时候必须狠下心来减去那些带血的GDP。基层环保部门在工作开展中自然也能从一定程度上得到党政一把手的支持，从这个层面来看，基层环保部门将不再面临政府施压、公众误解的尴尬。

此外，中共中央办公厅、国务院办公厅于2017年5月印发了《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的意见》，各地相继出台了普法工作细则。普法教育能够提高涉事生产企业与个体的法律意识和法律素质，培养企业与个人自觉遵法、守法、违护法纪的行为，有效将环保行政处罚与教育相结合。借助新媒体开展的环保普法宣传能够切实增强民众在环境保护中主动，借助群众的舆论压力对违法企业与个体施加道德压力，扭转企业在生产经营中将环境保护抛诸脑后而疯狂追求利益的资源消耗型发展模式。

综上所述，笔者认为生态环境部的成立虽不能说是环保工作的制胜法宝，不过在此机构改革的制度堡垒下，配合各项相关法律法规的持续落地生根，金山银山、绿水青山的中国梦则不再遥远。（周万东）