发展好基层群众自治制度

在完善基层群众自治和加强社区治理方面，要注重调动群众的内在潜力，充分发挥他们的积极性和创造性，不论是一些新制度的创立，还是管理模式、管理手段的创新，只要不违反国家的政策和法律，就应当允许大胆试验，并在实践中不断充实和完善。（4月3日，人民日报第13版，原标题：社会组织做事别“两张皮”）

村民自治是广大农民群众直接行使民主权利，依法办理自己的事情，创造自己的幸福生活，实行自我管理、自我教育、自我服务的一项基本社会政治制度。

基层群众自治，目的是为了让人民群众当家作主，我国的基层群众自治与人民群众的切身利益密切相关，能够直接反映人民群众的利益诉求。建立健全基层群众自治组织，积极召开村民会议，由群众自己管理自己的事情，这是发展社会主义民主的一项基本建设，也是改变基层政权包揽事务过多的一项重要措施。要真正发展好基层群众自治制度，就必须把人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，实现好、维护好和发展好最广大人民的根本利益。

发展壮大村集体经济是首要任务。“村集体有钱，腰杆子才硬”，村民自治才能取得实效。很多村因为村集体没有积累，道路年久失修无人处理，群众又不愿意投工投劳。贫困老人、重病村民，村委会无力救助，贫困学生就学村委会也只能“干瞪眼”，村委会的凝聚力和战斗力没有得到体现。结合村实际，突出发展优势，发展特色农业、乡村旅游等经济实体，壮大村集体经济，让村民在村集体经济发展收益。

建立村级农民专业合作社是关键。村级农民专业合作社是村集体的经济平台，建立村级农民专业合作社，可以整合村民资金、土地、集体闲置资产等资源，鼓励村民以入股的方式，参与到发展中来。使村集体、村民成为一个利益共同体，实现整村推进、整村进步，提升村委会在村民中的影响力，进一步推动村民自治。

创新自治体系建设是手段。创新自治体系建设是基层社会治理的客观规律的需要，随着社会的进步和发展，自治的形式也相应的改变。在自治内容上，要根据当前的重点，进行适时调整。在自治范围上，因按照人熟地熟、利益相关、地域相近、文化相连的原则，以“乡镇—村（行政村）—村民小组”调整为“乡镇—村（行政村）—村民小组”或“乡镇—片区—村—村民小组”的方式，灵活调整自治范围，切实发挥村民自治实效。