党员干部要保护自然资源，推进生态文明建设

3月13日，十三届全国人大一次会议在北京人民大会堂举行第四次全体会议。受国务院委托，国务委员王勇向十三届全国人大一次会议作关于国务院机构改革方案的说明。(新华网3月14日)

根据方案，将国土资源部的职责，国家发展和改革委员会的组织编制主体功能区规划职责，住房和城乡建设部的城乡规划管理职责，水利部的水资源调查和确权登记管理职责，农业部的草原资源调查和确权登记管理职责，国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责，国家海洋局的职责，国家测绘地理信息局的职责整合，组建自然资源部，作为国务院组成部门。自然资源部对外保留国家海洋局牌子。不再保留国土资源部、国家海洋局、国家测绘地理信息局。

此前十九大报告中已经对自然资源部的设立有所部署。十九大报告指出，“加强对生态文明建设的总体设计和组织领导，设立国有自然资源资产管理和自然生态监管机构，完善生态环境管理制度，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责”。

习近平总书记也曾多次提到，“我们追求人与自然的和谐，经济与社会的和谐，通俗地讲，就是既要绿水青山，又要金山银山。”

我国作为自然资源大国，对自然资源实行综合化管理，资源相对集中统一管理是必然趋势。

现阶段我国在自然资源管理上尚存在诸多问题。

一是，多头管理，责任分工不明确。涉及国土空间管理和资源用途管制的部门有多个。以水资源问题为例，涉及部门多达9个，过去戏称“九龙治水”，多头管理导致实际操作困难，管理效果不佳。而出现问题后，往往互相推诿，追责困难。

二是，职能交叉，缺乏全局观。对于同一块未利用土地，往往涉及国土、农业、林业、住建等多个部门。各个部门对其管理形式、开发利用各不相同，调查手段、调查标准也不一致，开发利用时缺乏全局观念，往往造成资源浪费。

由此可见进一步规范自然资源的开发利用，加强相关管理，明确权属分工，已是刻不容缓。

成立自然资源部，将多个部门的职能整合在一起，其目的就是一个事情由一个部门来管理。其意义在于把资源权属进行整合，回归到生态系统的本身形态。

此前浙江、福建、青海、吉林等地已经开展了自然资源资产统一监管和生态环境保护统一监管的试点。取得了诸多优秀的经验。

一是，加强了山、水、林、草、湖等的统筹规划，整合相关部门职责，完善机构设置，实行更加严格的保护，提高资源利用效率。

二是，针对目前存在的权责划分不完善等问题，理顺了四大关系，优化相关职能配置。

三是，统一了功能区规划、自然资源确权等职责，杜绝了“谁都有责任、谁又都没责任”的现象。

因此，成立自然资源部，将包括国土、农业、林业、水利等部门的部分机构职能进行合并，对于未来更好地实施自然资源管理、践行生态文明理念来说，是治本的改革。由一个部门对自然资源进行统一管理，协调起来更顺畅，责任也更明确。体现出国家机构改革强调的国家治理的现代化和以人民为中心的精神。对今后更加有效的开发自然资源，保护自然资源，推进生态文明建设，将起到至关重要的作用。（温娇）