法治顶层设计重在基层落实落细

    近日，《中央党内法规制定工作第二个五年规划（2018—2022年）》出台。《规划》以党的文件形式提出：要形成以党章为根本、以准则条例为主干，覆盖党的领导和党的建设各方面的党内法规制度体系，并随着实践发展不断丰富完善。党内法规制度质量明显提高，执行力明显提升，系统性、整体性、协同性明显增强。

    顶层设计不是空中楼阁，离不开自下而上的实践创造，要在全党树立法律信仰和法治思维，让法治的意识根植于每一位党员心中。

    要以思想理念为先导，摒弃崇尚人治、迷信特权、人情至上等传统心理观念。党内法规是一个体现价值的综合概念，是信仰、宗旨、民主、自由、人权、理性、文明、秩序、效益和合法性的统一体。《规划》明确提出“执行力明显提升”党内法规的权威源自全体党员的内心拥护和真诚信仰。在经济文化欠发达的地区的基层，任务尤为艰巨，意义也更为突出。

    要以学习宣传为基础，让党员干部将党内法规学深悟透。党员、干部应坚持用习近平同志系列重要讲话精神武装头脑，用其中蕴含的科学世界观和方法论坚定政治信仰，强化党内法规认同，增强执行党内法规的主动性和自觉性。把党内法规的学习教育纳入党委中心组学习日程、纳入党员教育培训课程、纳入党员考察培养体系，使自觉执行党内法规的观念入脑、入心，内化为指导行动的思想准则和坚定信念。

    要以责任追究为约束，加大对党内“关键少数”的监督。新形势下加强和规范党内政治生活，重点是党员和干部，关键是领导干部特别是党委会的组成人员。健全责任追究机制，对执行党内法规进行责任分解，明确责任部门和责任人，使执行党内法规成为各级党组织和党员的自觉行为。严格对领导干部的责任追究，可以充分发挥“关键少数”在执行党内法规中的推动和引领作用。

    要以强化监督检查为保障，确保党章党规党纪在全党得到有效执行。加强监督体系建设，充分发挥包括党委党组全面监督、纪律检查机关专责监督、党的工作部门职能监督、党的基层组织日常监督、党员民主监督在内的党内监督体系的功能和作用。定期对落实党内法规的情况进行检查分析，及时发现和纠正党内法规执行中的偏差，坚决防止宽松软问题，督促各级党组织按制度规范和工作程序严肃工作纪律，确保党内法规良性运行，用监督制度的刚性保障党内法规的落实。