以村规民约规范强化基层自治

治理有效是乡村善治的核心。治理越有效，乡村振兴战略的实施效果就越好。为此，应建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，加强农村基层基础工作，加强农村基层党组织建设，深化村民自治实践，建设平安乡村。进一步密切党群、干群关系，有效协调农户利益与集体利益、短期利益与长期利益，确保乡村社会充满活力、和谐有序。（2月5日，人民日报第7版，原标题：深入理解乡村振兴战略的总要求）

扎实推进基层党组织领导下的基层群众自治工作是贯彻落实党的十九大精神,是发展社会主义民主政治、构建基层社会管理新格局的必然要求。

“不以规矩，不能成方圆。”当前，乡村工作中存在着各种矛盾，我们要充分发挥出村规民约的作用，用规矩来加强乡村的治理。

村规民约主要包括两方面内容，一是规定村民的行为，二是规定村民违反和破坏规章制度的处罚条款。一般由各村结合本村实际，自行组织制定，让全体村民都投入到村规民约的建立过程中来，提高他们对村规民约的认同感，并自觉遵守。村规民约的建立是贯彻落实党的十九大精神的表现，是为了加强农村基层基础工作，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，是乡村治理的一大“法宝”。

村规民约作为村民共同认可的“公约”，在实施村民自治，推进依法治理的过程中发挥着重要的作用，各相关部门应对村规民约的积极作用重视起来，在辖区内各乡村中广泛推进这一制度，使其发挥作用。首先，在制定过程中要注意尊重村民意愿，充分尊重群众在制定过程中的主体地位，动员群众积极投入到村规民约的制定中，要求村委会认真对待群众提出的各项问题，使村规民约得到大家共同的认可。第二，在执行过程中要加强宣传教育，不断提高村民的自觉性，通过召开村民代表大会、全体党员会等形式进行宣讲，帮助村民加深对村规民约的理解。第三，通过此项契机，不断推进基层治理法治化，在落实村规民约的同时，也可组织其他法律法规的普及，提高基层群众的法律知识水平。最后，出现违规违约的行为，要照规处理，不搞特殊化，让村民看到村规民约的严肃性，逐步形成共同遵守、相互监督的良好风气。（吴一凡）