要发挥好社会组织的桥梁纽带作用

近年来，广东社会组织蓬勃发展，承接大量社会管理与服务职能，成为“小政府”服务“大社会”的桥梁与纽带。在社会组织快速发展中，由于人才队伍、组织建设及自身发展等原因，社会组织不可避免地出现发展不均衡的现象。广东省民政厅社会组织管理局负责人表示，广东社会组织的巨大活力和能量还有待激发，需要通过加强党建来引领改革，促进自身建设，提升公信力。当前社会组织小型、分散、人员流动性大等特点客观上给党建工作带来很多困难。（1月18日，人民日报11版，原标题：广东社会组织党建驶入快车道）

社会组织越来越成为承接政府、市场、公民之间相互联系的纽带和桥梁，在弥补政府服务、市场调节方面具有独特的优势。但还存在着管理机制不健全、承接政府购买服务能力不足、反映人民群众诉求作用不够等问题。如何建立起与人民群众日益增长的物质文化需求相适应的社会组织发展，这个问题值得我们深思。

一方面要转变政府总揽一切事务的思维模式。要调动社会组织这一社会力量参与社会建设和管理，分担政府事务，发展经济，服务公民利益诉求，调处社会关系，化解社会矛盾和问题，促进社会和谐的功能。另一方面要培育公民良好的社会意识。大力弘扬、宣传组织规范、社会实效好、发挥作用大的社会组织和个人先进事迹，鼓励和号召公民自发地参与社会建设和管理，吸引更多社会精英参与社会组织发展，营造社会建设人人有责、社会和谐人人共享的局面。

其次，要建立专项资金，有序“释放”出一部分政府承担的社会公共事务，通过政府购买、补贴、奖励社会组织服务的具体方式，鼓励社会组织参与社会服务管理，探索用社会力量解决政府提供公共产品不足的问题。政府在购买社会组织服务项目时，要降低对社会组织的门槛儿，鼓励草根组织参与项目申报，以此来培育和孵化社会组织。在项目评估审定、资金使用监管、项目成效验收、引入奖惩机制等方面，逐步规范，逐步形成科学完善的培育新机制。

再有，要推进“政社分开”，使社会组织与主管行政部门在机构、人员、资产、财务等方面彻底分开，逐步把业务主管职能从政府部门剥离出来，构建“枢纽型”社会组织管理体系。地方政府要加强日常监管，依法坚决取缔非法社会组织，严厉打击各种非法活动。加强社会组织党建工作，以服务为工作切入点，反映社会组织实际问题，解决社会组织在资金、场地、人员等方面的实际困难。建立社会组织管理工作联席会议制度，加强工作联系和信息沟通，提供服务，促进社会组织健康发展，推进社会组织的社会化、专业化。

最后，草根组织具有“民办”特性，更贴近群众，群众参与积极性更高，生存也更困难，是重点培育和发展的社会组织。要积极发挥基层社会组织培育发展中心的作用，做好草根组织的指导和监管工作。基层组织要配备专职人员，负责草根组织的服务和管理工作，反映草根组织实际需求，协调解决草根组织资金、场地、人才等实际困难。加快草根组织备案工作。将有条件的草根组织，通过培育引导规范，发展为合法的社会组织，纳入“枢纽型”管理。