积极发挥信访工作在法治达川建设中的作用

    党的十九大明确提出了全面推进依法治国总目标是建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，而信访工作作为党和政府的一项重要工作，在构建和谐社会、维护社会秩序方面发挥着不可忽视的作用。面对新时期、新形势、新任务，如何运用法治思维和法治方式，推动信访工作在法治达川建设中发挥应有作用，是每个信访人需要面对的必要课题。

    当前，信访工作中不依法的现象较为突出，主要表现在：到市赴省进京现象突出、缠访闹访行为仍然存在、不依法行政损害群众的情况时有发生、拿钱买平安问题尚未消除。究其根源，一是由于个别单位领导对依法信访认识不清、制度形同虚设，导致信访工作开展效果差；二是由于一些单位和部门没有严格依法治访，没有及时曝光依法打击处置违法上访行为案例，不能发挥震慑作用；三是某些行政机关及其工作人员业务素质不高，不能有效执行上级政策或合理合法处理信访问题，造成群众越级上访；四是部分乡镇、部门信访法律法规的宣传没有落到实处，不能正确引导群众依法上访；五是一些群众法制观念淡薄，遇到信访问题采取非法聚集、围堵党政领导、施压政府甚至是无理缠访、闹访、实施过激行为等非正常方式；六是某些信访掮客浑水摸鱼，寻找政策漏洞，通过代理或利用部分单位花钱买平安的心理获取不正当利益；七是由于改革发展的步伐较快，一些相应的法律法规跟不上形势，导致处理信访问题无法找到相应的政策支撑，以致形成信访积案，导致群众越级上访。

    在法治建设过程中，既要正确面对信访工作中存在的困难，也要充分认识信访在完善制度中的信访民意征集、推进依法行政中的信访监督、维护合法权益中的宣传引导、完善社会治理重的矛盾化解功能，从而为法治达川建设规划合理的信访工作途径。

    对策与建议：一是强化法治思维理念。把法律作为处理信访问题的首要标准，牢固树立法律至上的理念，全面推行“315”群众工作法，实行“实名举报制、查实奖励制、污告查处制”三项制度，坚持“一切信访问题都要在法律政策框架下研究解决”一项原则，实现“解决到位、帮扶到位、处置到位、稳控到位、问责到位”五到位。二是强化依法信访体系。认真落实《国家信访局关于进一步规范信访事项受理办理程序引导来访人依法逐级走访的办法》，着力构建依法信访体系。坚持来访人到了接待场所，受理与不受理的都必须进行登记记录。准确甄别不予受理信访事项，对信访事项正在办理、已经处理且在复查请求期限内、已经省级以下行政机关复核尚未经过省级复查复核机构审核认定的，已经省级复查复核机构审核认定或终结备案、无正当理由超期未申请复查复核的，以及涉法涉诉信访等不予受理。确定受理信访事项，对信访人采用走访形式提出信访事项，应当到依法有权处理的本级或上一级机关设立或者指定的接待场所提出。加强教育疏导。对属于不予（再）受理范围的来访事项，除了简要登记外，还要运用群众观点和群众方法认真做好来访群众的教育疏导工作，详细告诉来访群众哪个部门才是他们反映问题的有权处理机关，主动引导群众通过书面形式反映问题，降低走访成本。根据信访事项的具体内容、信访人的投诉请求、行政机关的职责权限以及便民高效的原则，综合考虑各方面因素，准确认定、转送、交办有权处理的行政机关。主动进行跟进督办，一旦发现受理告知、延期办理告知、出具处理意见等环节存在问题，应及时予以提醒并督促纠正。三是强化依法表达诉求。通过《信访条例》等法律法规的大力宣传，着力培养农村“法律明白人”，努力营造浓厚的信访法制宣传教育氛围，让信访法治观念、信访法治精神进心入脑，有意识、成习惯，积极主动引导群众遇事找法、解决问题靠法，依法理性表达诉求，切实维护好我区信访秩序。四是强化依法治访基础。深入开展对缠访闹访、串联聚集上访、以访牟利等突出问题集中开展依法治理专项行动；深入开展对重点领域、重点单位、重要时段的专项依法治理；深入开展进京到省违法上访、大规模群体性上访行为的专项治理行动，及时固定证据，依法打击进京到省违法上访人员和大规模集访挑头人员，并及时在电视、报刊等媒体上进行曝光处置全过程，不断形成依法治访的强大震慑力，推动信访秩序持续规范，全面加快依法治区步伐。五是强化信访队伍建设。进一步加强全区信访干部队伍建设，认真组织信访干部学习党的方针、政策和理论，尤其要学好习近平总书记一系列重要讲话精神，不断提高信访干部的政策理论知识，增强信访干部的政治敏锐性和政治鉴别力。要加强信访干部宗旨意识教育，结合党的群众路线教育实践活动主题，紧紧围绕依法治区工作，以对人民群众高度负责的精神对待信访工作，自觉主动依法维护好人民群众的合法权益。要加强信访干部的培训，组织信访干部学习《信访条例》、《信访工作责任制实施办法》、《治安管理处罚法》等法律法规，不断提升信访干部的法律知识，努力建设一支政治强、业务精、作风硬的高素质干部队伍，不断提高依法治访的整体水平，确保信访干部在化解信访问题时内容合法、程序合法、依法处置。