人权法治化，夯实保障人权的法治基础

    人权这个词，听上去好像有些高大上，其实，它涉及到我们经济社会生活的方方面面，比如我们的生命权、自由权、财产权，甚至包括环境权、发展权等等。如果这些权利得不到法治的保障，我们的生活就不可能变得更美好，我们的社会就不可能得到更好发展。

    近日，国务院发布的《中国人权法治化保障的新进展》白皮书，介绍了十八大以来，中国坚持依法治国、努力建设社会主义法治国家，在尊重和保障人权方面取得的巨大进展。中国人民大学法学院院长王轶认为：“这个人权的白皮书对在立法、司法、执法、守法以及国际交往各个方面、各个领域中的体现，做了一个全面反映”，“这是一部很有分量的，也是一部符合我们中国人权保护发展现状的这样一个重要的纲领性文件。”

    完备的法律体系是实现人权法治化保障的前提和基础。在白皮书第一章中介绍了十八大以来，中国在完善立法体制机制方面取得的进步。从修改立法法，加强对法规、规章和规范性文件的备案审查制度，到明确规定主动审查、向审查申请人反馈及向社会公开制度，依法撤销和纠正违宪违法的法规、规章和规范性文件，全面保证了宪法法律有效实施。而在修改后的立法法中，明确规定了没有上位法依据，部门规章和地方政府规章不得设定减损公民、法人、和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。这一点在专家看来意义重大。西南政法大学人权研究院执行院长张永和说：“下位法是不能僭越上位法，比如有一个比较明显的案子，就是那一年在河南省洛阳有一个种子案。我们中华人民共和国有种子法，但是河南省它自己又做了一个种子条例”，“在司法过程中间，到底采用哪一个条例，依哪一个法？最后法官裁判是：必须依《中华人民共和国种子法》。” 

    为了体现对个人全面保护、维护人的价值、保障人的发展条件的立法追求，2017年全国人大新制定了民法总则，明确规定“民事主体的财产权利受法律平等保护”，将物权法中的物权平等保护扩展到所有财产权的平等保护。“比如说，民法总则的109条，他就明确地作了这样的法律表述，说自然人的人身自由、人格尊严受法律保护。这个在我们此前的民事立法中间是没有过的一种法律的表述。这方面应该说是民法总则对我们尊重和保护人权在立法文件中非常好的一个落实和体现”，中国人民大学法学院院长王轶说。

    在执法方面，依法行政，建设法治政府，是人权法治化保障的重要环节。南开大学人权研究中心主任常健说：“法治政府应该是职权法定，没有立法给你的权力是不能乱行使的，职权法定；另外，你执法过程中严格按照依法律程序来，就是依法过程要法治化；再一个就是政府的决策过程应当法治化程序化，还有就是政府在执法过程中所有的行为方式应该是公开的。应该是能够被民众所监督的。”

    细观整本白皮书，篇幅最大的还是司法保障工作方面。最高人民法院高级法官李晓认为：“进行庭审的实质化，也就是说所有的证据你都要拿到法庭上去质证，那么控辩双方各自的意见要在法庭上去辩明，最后还要求法官在开庭的时候，案件的结果也要在法庭上当庭宣判，这也是改革保障人权的一个非常有力的措施，就叫庭审实质化。”

    党的十八大以来，人权法治化保障各个领域的变化和进步，正在夯实保障人权的法治基础，而全面推进依法治国，不仅使建设社会主义法治国家迈出了重要步伐，更开启了中国人权法治化建设的新时代。