如何发挥政府在“双创”中的作用

       十九大报告指出，加快建设创新型国家。如何紧扣创新驱动发展目标，破除体制机制障碍？如何开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试？如何统筹推进科技、商业等模式创新，推进军民融合创新？京粤川等试点地区正在积极探索。（人民网11月23日）

       笔者在认真学习了十九大报告原文，并结合近期业务学习和工作实践的情况，现将关于“创新创业”核心问题的几点思考和体会汇报如下。

一、关于创新创业的现实问题的拷问

面对当前发展动力不足、经济下行压力加大的严峻形势，为了适应新形势、新常态、新任务，党中央提出了新思维、新战略、新部署。长期居于四川县域经济“领头羊”地位的双流也感受到了强烈的危机感和紧迫感，寻找新的源动力、新的增长点、新的价值空间，成为摆在敢为人先、敢闯敢拼的“双流人”面前的重大课题。所以，我将创新创业作为学习思考的主要方向。

在创新创业方面，相对周边区（市）县，双流着手较早、投入较大，特别是在引进周边高校入驻、推进创业苗圃、孵化器、标准厂房建设等方面做了许多工作，这一点相信大家有目共睹。但从实际情况看，投入与产出、成本与效益显然不成正比，创新还没有成为经济社会发展的主要推动力！那么，为什么政府下了那么大的力气却收获颇微呢？基于现实问题的拷问，我把“创新创业中政府的角色定位”作为学习思考的具体“落脚点”。

二、关于政府在创新创业的角色

“人生如戏，角色扮演很重要。”同样的道理，政府在经济社会发展中找准自己的角色也十分重要。

众所周知，关于政府在经济建设中的角色定位，存在3中观点：一是亚当斯密提出了“市场自发调节理论”；二是凯恩斯的“国家干预理论”；三是在经历政府过度干预和市场调节失灵后兴起的“新自由主义理论”。

我个人倾向于第三种观点，市场经济规律不是万能的，政府应该认真履行好有限职能；同时市场经济规律必须受到尊重，政府不应该“越雷池一步”；尤其是在创新创业中，更要摒弃高度集中型、行政指令型、大包大揽型的角色定位。

那么，问题来了，政府究竟应该履行哪些职责，主动担负哪些工作呢？

带着疑惑，我从创新创业的内涵、特征入手，回顾双流创新创业发展的现状、优势、问题，对比分析上海、深圳、苏州、海宁、东丽等先进地区、城市的成功做法和经验启示，从而对双流创新创业发展中政府角色定位有了初步、基本的认识，并形成了4点建议。总的来看，政府在创新创业发展中要担负的角色是：充分发挥好政府作为社会组织者的功能，统筹协调、科学利用好政府掌握的公共资源、行政权力、财政资金、社会公信力等特殊资源，引导、激励全社会大众创新、万众创业。具体来说，要扮演好组织者（编制规划、制度创新、制定计划）、引导者（校地合作、军民融合、拓展产业）、激励者（输出政策、夯实载体、金融支持）和协调者（优化服务、构建体系、营造氛围）4种角色。

三、关于创新创业核心问题的思考

本次学习思考一个重要的收获是，我们对创新创业有了新的认识。我认为创新创业的核心在于“挖掘新的价值空间、创造新的价值，并通过商品化、服务化、成果化等手段实现交换”。所谓创新，不是“昨天没有，今天有了”那么简单，而是“必须实现满足市场和公共需求的新的交换价值”。这里可以举个例子，锦江区红星路广告创意产业园里静静地躺着一件创新产品——可插接和分离的手机充电宝，每个模块大约1000MA电量，使用者可以自由选择补充电量和模块携带的数量，看起来是一个不错新产品，但自问世以来却难以实现量产和销售。这是为什么呢？原因就是在这个节奏日益加快的时代里，没有人愿意把一件简单的事情复杂化，同时给自己增加一项决策难题，试想每天纠结于计算电量需求和携带模块的数量是一件多么低效率的事情，所以结果可想而知！

另一个重要的启示是，我们必须善于从更多的角度观察和认识事物，当我们尝试从新的角度探究事物时很可能得到令人惊奇的结果，这是创造新的价值空间的有效途径。比如说淘宝，归根结底马粑粑的创新在于把传统的中介及金融担保嫁接到互联网上，从而给相聚万里的贸易双方提供了有效的交易担保，这种模式和意大利早期越海汇票贴现和中国近代的票号、银号模式是一样的，其背后逻辑和价值内涵是完全一致的，核心是贸易诚信保障体系建设和金融工具创新。淘宝站在新的时代需求和技术高点成功地发现旧模式的新价值。但是，淘宝似乎还存在一个巨大的漏洞——在提供中介和金融担保解决方案的同时，没有提出产品质量担保的解决方案，而淘宝的重要业务却是小众商品贸易，这类商品的质量正是政府监管的薄弱环节。最近，网上出现了一位“魏老爸”，从检测包书皮开始逐渐做大自己的评测业务和网上商城，创新出了“甲醛检测仪漂流”“裸奔价+评测捐款”等绝对新颖的公共服务和商业运作模式，让人眼前一亮。细致研究发现，其实质不外乎还是“诚信和质量”，这与淘宝的平台架构内涵一致，又更加完善和丰富；既切合当前社会大众对商品安全监督的广泛需求，又符合市场诚信基本要求。

那么，未来政府在创新创业发展中的角色展望是什么呢？作为政府的角色定位实质上是帮助创新创业者寻找更多、更广、更深的价值空间。比如，作为社会公众代言人，政府可以提出公共管理和服务方面存在的问题，全社会征集解决方案，任何创新者的解决方案被采纳、并通过群众评议，都将获得相应的财政报酬，如此政府就成功地实现了新的价值空间的推送。又比如，政府利用掌握的海量数据，对行业、产品的供给和需求平衡作出引导性的预测，一方面可以避免产能过甚造成的浪费，另一方面可以给创新者提供开发替代产品的指导信息，以便更加有效、更加多样地满足市场需求。不论何种方式，最终将产生新的商品、服务和成果，并实现交换和利润，也就是成功的创业。