宣汉县：“标本兼治”解决违规借用人员难题

为进一步严肃组织人事纪律，规范干部人事管理，保障基层脱贫攻坚力量，宣汉县针对部分机关事业单位随意借用工作人员的现象，从专项清理着手,进一步健全制度机制，压实监管责任，强力规范和加强借用人员管理工作。

强力治标：专项清理纠乱象。一是走访核查清底数。县委组织部联合纪检、编办、财政、人社等部门，深入各机关事业单位逐一核查，全面掌握人员在编在岗情况，做到队伍现状、人员去向两清楚。二是专题研究明措施。进一步整合干部监督管理信息资源，县委组织部综合研判后，向县委提出工作建议，县委召开常委会专题研究形成了清理违规借用人员的具体决议。三是严格标准强清退。组织人事部门牵头并督办，按照“谁借用、谁清理，谁借出、谁召回”的原则，限时通知违规借用人员返回原单位，对符合调动条件的人员，根据工作需要启动调动程序。截至目前，66名违规借用人员全面清理到位。                  

强基固本：健全制度正秩序。一是明确借用条件。制定《宣汉县机关事业单位借用人员管理暂行办法》，明确除现有力量难以完成县委县政府中心工作、重大项目、突击性工作以及上级部门部署的重要任务的，一律不得借用人员。试用期和上级明确禁止借用的人员一律不得借用。二是明确数量时限。明确借用人员不得超过单位编制数的10%，最多不得超过4个月；借出人员不得超过实有人数的10%。借用时间以工作任务完成未时限，一般不超过6个月。三是明确审批程序。规范人员借用审批工作，确需要借用人员帮忙工作的，须按干部管理权限书面申请，征得拟借用人员及所在单位同意后，由县委组织部或县人力资源社会保障局研究并行文通知。

   强化监管：合力压责促长效。一是动态掌握人员信息。用好编制登记、工资报表、干部名册三本台帐，结合干部纪实管理，常态掌握人员现状。并通过公示在岗情况、公布举报电话等方式扩大社会监督，让人员去向透明化。二是严明纪律强化监督。将借用人员工作列为纪律监督和用人监督的重点内容，常态性开展专项督查，对弄虚作假、隐瞒不报、迟报漏报和清理不彻底的，查实后予以通报批评；对不按程序审批、自行借用人员的，视情节给予相关责任人党纪政纪处分；对长期借出人员的单位，由编制部门核减其编制总数。三是科学管理激发活力。完善组织人事部门、借用单位和借出单位三重管理机制，对借用人员的教育培训、目标绩效和考核管理办法进行明确，实行借用人员定期报告制度，防止借用人员“两不管”和在编不在岗等问题发生。