坚持“三导向”　突出“四更加”

广元市以党的十九大精神引领贫困山区人社公共服务体系建设

广元市人社局以时不我待、只争朝夕的精神，努力把党的十九大报告与省人社厅和市委、市政府的要求融会贯通，着力坚持目标、问题、责任“三导向”，戮力建设“四更加”贫困山区人社公共服务体系，竭力满足全市人民对人社民生的最大需要。

坚持目标导向，把人社公共服务体系建设的方位定得更准

针对广元全域山区、全域边缘、全域贫困和农村交通落后、人口居住分散、群众办事困难的客观实际，广元市人社局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，凝聚市政府联席会议成员单位智慧，深刻领会党的十九大报告“完善公共服务体系”“加快推进基本公共服务均等化”等要求，全面把握省人社厅“一号工程”“头等大事”“最多跑一次”等部署，高位落实市政府批转的《广元市全面建设群众满意的人社公共服务体系实施意见》，积极探索全面建设“更加具有贫困山区特色、更加适应乡村经办业务、更加利于百姓只跑一次、更加确保群众普遍满意”的贫困山区人社公共服务体系的新定位，市委、市政府给予充分肯定。

坚持问题导向，把人社公共服务体系建设的特色抓得更亮

一是以解决服务平台“手火巴 脚软”问题为导向，合力建设“圈”“所”“站”“电”立体服务网络。按照“10+5”的要求，在全市普遍建成较为完善的人社经办业务城市10分钟办事圈和农村5公里办事圈，构建纵到底、横到边、无缝隙、全覆盖的人社公共服务网络，缩短群众办事时间和地理半径。按照“三更”要求，在人口规模较大、区位优势明显、对周边具有较强辐射能力的中心乡镇，集中打造50个功能更完备、服务更完善、特色更鲜明的“全功能一窗式”区域性服务所。按照“相对集中”要求，采取共建共享模式，打破现有行政区划界线，以农村地域和易地扶贫搬迁形成的一定规模人群为依托，在多个相邻行政村交界处聚居区集中打造500个标准化新型农村社区（中心村）服务站。按照“做大电话渠道、做强咨询主业”的要求，加快推进12333机构实体化、咨询专业化、服务规范化、渠道多样化、管理一体化“五化”建设。

二是以解决服务基础“乡村梗阻”问题为导向，通力构建“互联”“共享”线上办事体系。大力实施“互联网+人社”2020行动计划，在全省率先建立金保工程专网与广元电子政务外网联通安全防护系统，利用电子政务外网通村光纤联通全市所有行政村人社信息服务网络。加强社保卡持卡人、用人单位等数据库建设，升级数据交换平台，与市内公安、银行、工商等系统实现横向数据共享。建设大数据联动指挥平台，推动线下业务经办向线上、指间服务拓展。

三是以解决服务机制“纵横失调”问题为导向，奋力推进“延伸”“整合”优质高效服务。坚持以深化“放管服”改革为重点，主动减权、放权、治权、维权，全面推行人社民生服务权力清单、负面清单、项目清单、责任清单、正面清单“五张清单”制度，着力优化经办流程、简化办事手续，全面深化“经办服务在乡镇、收支业务在银行、核算审核在经办、监督管理在行政”运行模式，将延伸到乡村两级经办服务事项增加到58项，全市所有乡镇（街道）、社区全面承接人社经办业务，行政村承接经办业务超过1/3。在朝天区先行先试“五险经办整合”，将养老、医疗等五大社会保险由单独运行模式整合为按管理、征收、支付、稽核环节运行模式，组建社会保险“四大”经办机构，保费征缴推行乡镇一次催收、参保人一次缴存、经办机构一岗办结、扣款未成功人员明细一次反馈乡村催缴“四个一”模式，待遇支付实行“支付机构集中受理、分险种核算、银行统一支付”办法，社会保险征收、支付及监管业务彻底分离。大力推行“综合柜员制”，加速实现社会保险各类业务“一窗办理、集成服务、一次办结”。

四是以解决服务能力“参差不齐”问题为导向，聚力创新“培养”“激励”考核评价机制。采取事业单位公开招聘、编制内人员调剂、服务基层项目、政府购买服务、公益性岗位开发等方式，每个乡镇（街道）配备编内人员2人以上、村（社区）至少配备1名专（兼）职人员。大力实施“万名人社政策义务宣传员”和“百万人社政策明白人”培养计划，选择政治素质较高、群众口碑较好、有较高文化水平、长期在村（社区）居住的人员进行培养，确保城市社区每200人、行政村每300人中有1名人社政策宣传员，带动培养百万人社政策明白人，努力实现“家家都有明白人、共享人社惠民策”。在全市系统开展“提能力增激情”“严纪律转作风”“作表率强带动”三大行动，完善市级负责培训县级师资骨干人员、县级负责培训乡村两级服务人员的培训体系，健全“马上办”“限时办”“认真办”工作制度，创新干部职工“日记录、周点评、月考核、年树标”激励机制，激发撸起袖子加油干的工作激情，提升人社便民利民惠民质效。

坚持责任导向，把人社公共服务体系建设的质效提得更高

坚持以人民为中心的发展思想，把全面提升人社服务供给质量和水平，加速形成“全市通办”“同城通办”和群众办事“最多跑一次”的人社服务新格局，永续增强群众的获得感、幸福感和满意度，作为全市“四更加”贫困山区人社公共服务体系建设的出发点、落脚点和检验标准。市政府成立由发改、财政、公安、编办、卫计等十余个部门组成的人社公共服务体系建设联席会议，组建工作专班狠抓落实，市政府分管领导坚持联席会议亲自主持、建设问题亲自过问、部门协调亲自出面、研讨建设方案亲自拍板。市人社局与县区人社局签订人社公共服务体系建设目标责任书，建立项目落实、职责分工、责任追究、领导联系、督查指导、对口衔接、市县互动、定期通报、现场推进会等市县联建制度，局内健全一个项目一位牵头领导、一套工作班子、一张进度表“四个一”工作落实制度，完善局长、局分管领导、科室（单位）负责人、工作人员逐级负责、分线实施的“梯级管理模式”，加快建成全市统筹、标准统一、智慧融合、方便快捷的“四更加”贫困山区人社公共服务体系。