出台拆违办法绝非鼓励“想拆就拆”

昆明市城市管理综合行政执法局将于8月31日举行《昆明市违法建筑处置办法(征求意见稿)》听证会，从征求意见稿的内容可以看出，本次办法对违法建筑的认定进行了详细的阐述。在处罚方面，拟定对被拆除的违法建筑一律不予补偿，同时给违法建筑供水、供电、供气，或者设计、建设的单位或企业也将受到处罚。(8月20日云南网)

违法建筑一直是城市和社会管理中的一大难题，引人关注。一方面，由于行政机关执法不严，有时甚至处于放任的状态，导致违法建筑大量滋生，积重难返，成为社会治理中的“老大难”问题;另一方面，某些行政机关以拆除违法建筑为名，超越法律的规定为所欲为，严重侵害了财产所有人的合法权益，甚至酿成恶性事件。正因此，在认定和拆除违法建筑的过程中，必须严格遵守法律的规定，包括实体法和程序法的规定，既要有效遏制违法行为的发生和蔓延，又要保护好行政相对人的正当权益。从这个意义上讲，昆明即将组织听证的违法建筑处置办法(征求意见稿)有着积极的意义。

这份征求意见稿中，对违法建筑的认定进行了详细的阐述，规定对被拆除的违法建筑一律不予补偿，同时给违法建筑供水、供电、供气，或者设计、建设的单位或企业也将受到处罚。这些内容，有些是法律早就明确规定了的，比如“对被拆除的违法建筑一律不予补偿”，我国的《城乡规划法》和《国有土地上房屋征收与补偿条例》早有明确规定;有些是对法律的细化，具有更强的操作性。这些都是该办法的可取之处。

不过，该办法的征求意见稿公开后，部分网友担忧，行政机关认定违法建筑的权力会不受限制，拆除违法建筑会失去控制。从现实的情况看，这样的担忧也不无道理。也正因此，这要求行政机关更加严格执法，比如在违法建筑的认定上，一定要按照法律的规定，告知相对方救济的渠道和程序，从程序上保护相对人的合法权益不受侵害。相对方对行政机关的认定不服的，可以提出复议或者诉讼。再比如，一般情况下法律没有规定行政机关具有违章建筑处罚的强制执行权，更没有规定强制拆除权，因此要防止行政机关“一人独大”，既当裁判员，又当运动员。在实施行政处罚时，既要遵循正当程序，也要遵循比例原则，做到罚当其罚。庾向荣