严肃杜绝行业协会成为“二政府”

协会主要负责人吃“皇粮”、办公地点设在市场监督管理局、半年收取会费近百万元……国务院第十六督查组工作人员近日前往云南省昆明市石林彝族自治县明察暗访，发现一个“红顶协会”。根据该协会章程，个人会员每人每年应缴纳60元会费，企业会员按注册资金缴纳，不超过2000元。但督查组人员仅查看几本票据册便发现数张超过2000元的单据，协会人员支支吾吾无法解释。经查，该协会已有个人会员9762个，企业会员2687个。（新华社）

各行各业成立协会、商会和联合会均为维护行业利益与秩序。然而，一些行业协会乃至商会的负责人其实是由国家机关的现职官员兼任的，也有不少由 “退居二线”的原机关领导担任，协会中的不少工作人员也由近年政府部门精简下来的人员“转岗”而来。

首先，这一部分人的经验与经历并不符合行业协会工作要求，形成外行管理内行的乱象。其次，有些人拥有行政机关的背景或者与政府机构关系密切，一定程度上使协会、商会成了“二政府”，难以真正成为企业与政府沟通的“中介”，起不到维护企业合法权益和全面服务企业需要的作用。

有的国家机关甚至通过协会、商会直接掌控成员单位，从事变相市场性经营活动，与企业竞争、与民争利，形成了较为严重的既得利益，引发诸多矛盾和纠纷，也在一定程度上成为贪污腐败滋生的温床。既代表政府为企业盖章，又代表协会向企业收费，这样的“红顶协会”坐吃“皇粮”，实质上就是滥用职权，牟取私利，不仅要查，更要严罚。

要解决行业协会、商会等出现的组织结构与人员管理乱象，必须实现与党政机关人员分开、机构分开、资产分开的“三分开”原则和目标，必须明确规定在职的国家机关工作人员，不得在行业协会中担任任何职务，并取消业务主管部门对行业协会的前置性审批程序。只有符合行业协会、商会法律属性和发展规律的制度，对于保障行业协会的独立、自主和自律，理顺政府机关与协会之间的关系，具有积极的意义。