张军文：社会工作参与农村精准扶贫的策略研究
摘要：对我国贫困农村的扶贫工作是党和政府工作的重点。精准扶贫在农村的反贫困工作中具有重要意义。社会工作在精准扶贫的开展中具有人才优势、专业优势、激励优势和体系优势，在政府带头社会工作的参与下，通过社会工作整合多方面的扶贫资源，并参与到社会服务项目当中，可以发挥社会工作人员的重要作用，保证农村精准扶贫的顺利实施。
关键词：社会工作；农村反贫困；精准扶贫
一、精准扶贫在农村反贫困中的意义
扶贫工作一直是党和政府工作的重点，我国贫困人口主要集中在偏远贫困农村地区，到目前为止，大约还有7000多万农村人口处于贫困状态。这些人口多分布在偏远地区，交通等基础设施落后，缺少资金技术的支持，思想观念也比较保守，粗放式扶贫已经不能够满足当前的脱贫形势。从2013年习近平总书记提出“精准扶贫”的思想至今，又在许多重要场合多次反复强调这一方略。只有对贫困人民进行精准识别、精准帮扶和精准管理，才能快速有效地加快贫困人口脱贫，针对农村的精准扶贫工作则要精准到县，精准到乡、精准到户、精准到人。
由于粗放式扶贫对贫困人口数量调查不清，对扶贫对象难以准确定位，导致扶贫项目的周转资金效率低，还出现个别地区反复扶贫效果却不显著。许多贫困县舍不得摘掉“脱贫”帽，存在套取国家扶贫资金，侵占和浪费国家扶贫资源等现象。一些地区存在“人情扶贫”和“关系扶贫”的现象，在反贫困的过程中往往导致“扶富不扶穷”和“该扶的没有扶”等问题，通过精准扶贫，则可以彻底改变粗放式扶贫一度存在的诸多问题，对农村反贫困的开展和实施具有重要意义。
二、社会工作在农村精准扶贫中的优势
(一)社会工作在农村精准扶贫具有人才优势
2006年中共中央十六届六中全会相关决定指出要“建设宏大的社会工作人才队伍” ，并对社会工作人才队伍的具体要求做了指导性的规定，从中看出政府高度重视专业社会工作人才的培养，鼓励社会工作专业人才协助政府进行社会治理活动。近年来政府相关部门对社会工作人员在通过制定人才培养规划，建设高等院校社会工作人才培养体系，在培养、评价、使用、激励为主要内容的政策措施和制度保障的前提下，培养了大批各类社会工作专业人才。
在农村精准扶贫的工作中，社会工作专业人才凭借着专业性和人性化的工作方法，满足了精准扶贫在政策具体执行过程的方法多元化、扶贫对象需求多样化和扶贫成效的精准化等要求。社会工作参与到农村精准扶贫工作有着不可替代的人才优势，在顺应国家发展部署中发挥了积极的作用，已经成为农村反贫困工作的新手段和重要补充部分。
（二）社会工作在农村精准扶贫具有专业优势
社会工作的价值理念是“扶贫济困、助人自助”，与农村精准扶贫的发展方向是一致的。社会工作具有价值理念、工作方法、扮演角色三大专业优势，在农村精准扶贫中起到重要作用。在价值理念上，社会工作倡导的助人自助、自我决定，可以激发贫困农民的脱贫意识。在工作方法上，社会工作针对服务对象的实际问题的需求进行预估，有利于做到分类施策，精准到人。在扮演角色上，社会工作注重与服务对象建立专业关系，双方更容易建立合作关系，有助于提高扶贫对象精准化。社会工作已经形成了一套专门的评估方法，如参与观察、深度访谈、焦点小组等，并可以动员多方力量和专业机构参与扶贫开发工作。
（三）社会工作在农村精准扶贫具有激励优势
社会工作者可以透过专业的眼光发现服务对象身上的优点，挖掘潜能，协助、激发他们发挥自身能力。社会工作者通过运用助人自助理念，提升贫困者的自我脱贫能力，将依托行政强制的外部支持转化为依托社区及人口的自主自立发展。社会工作在农村精准扶贫过程中，社会工作人员向扶贫对象开展个案工作、小组工作及社区工作等专业服务活动，传播正能量，帮助他们解决情绪问题，促使其可以自我评估困境，结合社会的相关扶贫资源帮助其提高生存能力，激励扶贫对象自我脱贫。
（四）社会工作在农村精准扶贫具有体系优势
社会工作在扶贫工作方面已有一套较为系统和规范的专业价值观、专业干预策略和细致的工作体系，可以介入贫困个人、贫困群体和村委会层面，提高农民自我解决问题的能力。农村精准扶贫的开展，刺激了贫困地区的人力资源再开发和利用，也刺激着农村的经济结构和产业链的变化调整。社会工作在农村扶贫当中积极引入社会资本与社会力量对贫困者进行能力建设，减轻社会排斥，促进社会包容。不同于企业或其他社会组织对农村扶贫的介入。社会工作体系可以将其他社会力量的优点激发出来，着重强调社会工作在精准扶贫中的巨大促进作用。社会工作参与农村精准扶贫，首先从当地贫困者和贫困地的主体性出发，注重他们自身的积极参与与共享，高度重视人与组织的社会化进程，同时追求经济、社会、文化、生态协调发展，确保实现更好的、有持续性的扶贫效果。
三、社会工作在农村精准扶贫的施行策略
（一）政府推动社会工作参与精准扶贫
政府可以根据国家对社会工作专业人才发展规划要求，在贫困人口聚居的县、乡、行政村建立农村社会工作服务中心或社会工作服务站点，让社会工作专业服务延伸到贫困乡镇、贫困村社和贫困家庭。社会工作既可以参与相关救助政策与措施的执行与落实，又可以参与精神扶贫的具体社会服务实践工作，通过对贫困人口或贫困家庭的实地走访，可以准确掌握这些个人和家庭的情况，了解贫困人口及家庭的迫切需求，专业的对贫困人口进行问题评估和需求评估，然后根据所收集的信息提供有针对性的扶贫方案和帮扶计划。在这个过程当中，社会工作者是服务项目的核心与重点，他们可以采用受聘于政府单位接受政府授权与委托，负责从精准识别到精准帮扶的全程实施执行。例如对贫困地区的农民工，鼓励当地农民工返乡就业，对这些农民传授工作经验，另外社会工作部门还可以构建城乡有序进城务工体制，政府部门则牵头维护贫困地区农民工的劳动权益。
（二）社会工作整合多方面的扶贫资源
社会工作通过进行资源整合，协助贫困人群在社区中培育、建立、梳理和激活社会关系网络，拉动和整合全方位资源。政府相关单位进行扶贫规划时，鼓励和挖掘社会组织力量参与精准扶贫，充分发挥社会工作充当政策制定环节中贫困群体的利益维护者的角色功能，参考社会工作提供的社会服务项目规划，结合社会工作的能力和优势，发挥社会工作在精准扶贫项目中的巨大作用。社会工作推动以基层政府、企业与社会组织三方资源，进行合作，发挥基层政府的政策宣传力度与协调作用，调动企业在经济领域的财力优势，激发社工机构等社会组织在社会治理与发展中的人文优势，促进三者相结合，合力助力农村精准扶贫。
（三）社会工作参与社会服务项目
政府单位设立的相关的专项社会工作服务项目并和提供配套资金为社会工作参与社会治理提供了财力物力和政策支持。社会工作者通过增权、倡导或协调等方式来支持农村贫困人口，消减社会环境对他们发展的障碍，克服社会排斥，摆脱被标签化的影响，从而促进社会包容，帮助农村贫困者争取更多的参与社会的机会和途径。在以村、社区为单位的精准扶贫工作中，政府可以通过项目招标的方式购买社工机构的服务，社工机构在政府相关部门的支持、指导和监督下，根据精准扶贫的要求，明确精准扶贫的任务和目标，全面负责对农村地区扶贫项目的独立设计和帮扶实施，为农村贫困人员进行需求评估，积极倡导农村贫困人员更新观念，并为其提供各种帮助。
参考文献：
[1]高飞,向德平. 专业社会工作参与精准扶贫的可能性与可及性[J]. 社会工作,2016,03:17-24+124.
[2]袁君刚. 社会工作参与农村精准扶贫的比较优势探索[J]. 西北农林科技大学学报(社会科学版),2017,01:17-22.
【作者简介】张军文（知名公益达人“志愿哥”）：为中国志愿服务培训师，公益慈善学院热点观察员，广州青年作家，广州资深志愿者领袖，现任广州青年志愿者协会公共资源部部长，平安广州志愿服务总队副总队长，志愿服务时长达5000余小时，从事公益事业长达10多年；公开发表公益文章100多篇，主要代表作品有《“志愿哥”谈志愿者工作系列》、《被忽略的平凡和伟大》、《志愿者，不以爱的名义》、《做一个兼职公益人是一种怎样的体验》、《谢谢，你不再是一名志愿者》、《志愿者，最简单的善良》等等，多篇被人民网、新华网、中国青年志愿者网、公益中国等门户网站刊发转载。
