聚焦聚力制度创新 构筑国际化人才高地

聚焦聚力制度创新 构筑国际化人才高地

——改革落实看四川之成都龙泉驿区篇（上）

来源：《中国改革报》

□ 本报记者 王进

□ 何子蕊

在一个区县的人才办公室里，8名工作人员均是来自清华、北大等名校的硕士以上高材生；同样是这个区县的招商服务部门，全部24名工作人员，平均年龄只有31岁，硕士以上学历占到80%，且一半以上是“海归”；而从总体来看，这个区县的各类人才总量目前已超过34万人……

这就是刚刚被列为四川成都市“11+2”模式中心城区之一的成都市龙泉驿区、四川著名的国际汽车城。

“良禽择木而栖”。近年来，成都龙泉驿区大力实施“人才强区”战略，以人才发展体制机制改革为主线，不断探索创新，走出了一条人才与产业发展深度融合的新路。全区初步形成了与自身发展相适应的“以才聚才、以才兴产，以产聚才、才产互融”的良好局面。

目前，该区人才总量已跃居成都市首位。成都经开区人力资源产业园已成为成都国家级人力资源产业园的重要组成部分，“技能龙泉”建设被列为国家技能城市创建先行示范区，人才汇集产生的综合效应为龙泉驿区建设“中国制造示范区、现代生活品质城”提供了强力支撑。

强化责任担当

人才总量居全市首位

“龙泉驿是人才逐梦的理想舞台”。毕业于美国新墨西哥州立大学的龙泉驿区最大招商服务部门——成都经开区汽车产业投资服务局副处长孙剑雄动情地说，龙泉驿区对于人才的渴求与责任担当，让每一位来这里干事、创业的人都感到很欣慰、很满足。

同济大学暑期挂职生王佳琪对于未来的就业选择充满期待。她说，“这次实习，不仅让我亲身感受了龙泉驿日新月异的发展变化，还让我深刻体会到这里细致耐心的工作态度，进一步坚定了我留在成都安居立业的信心。”

记者了解到，龙泉驿区不仅是成都经济技术开发区所在地、天府新区龙泉驿片区所在区域，还是成都向东发展的主体区域。近年来，该区牢固树立“不唯地域、不求所有、不拘一格”的新人才观，以“钉钉子精神”全面深化改革，创造了一个又一个“龙泉驿奇迹”。

目前，该区地区生产总值已达到1100亿元，连续3年位居全省183个区（市）县之首。汽车产业更是从无到有，年产量已突破110万辆，总产值已达到1519.6亿元，成功跻身全国汽车产业第二方阵。

“我区的跨越发展，靠的是创新驱动。而创新驱动，根本在于人才驱动”。龙泉驿区区委书记、成都经开区党工委书记何勋这样说。

事实的确如此。据了解，正是由于该区历届领导班子对于抓好人才工作的坚定信心和不懈追求，才使得区位与资源并不占优的龙泉驿区能从最初的“名不见经传”到如今的一马当先，实现“异军突起”。

据龙泉驿区人才办相关负责人介绍，截至目前，龙泉驿区已引进国内外院士3人、长江学者4人、各类高层次创新创业人才60余人、外国专家541人。人才总量已占全市人才总量的10%以上，较5年前增加了14万人，年均增速达到11%以上。

与西部其他类区县相比，龙泉驿在人才结构上优势明显。全区技能人才16.19万人，占人才总量的47.6%；专业技术人才7.29万人，占人才总量的21.43%；农村实用人才4.51万人，占人才总量的13.26%。

人才发展与产业发展匹配度显著增强。截至2016年底，全区汽车产业人才占人才总量比例已达到22.07%，重点优势产业人才占人才总量比例达到42.59%。

人才层次明显提高。2016年，全区党政人才总量已达3100人。其中，本科及以上学历达72.6%，45岁以下人才比例达51.9%。企业经营管理人才较5年前增加了1.31万人，高层次经营管理人才达到2600名。

人才数量递增明显较快。全区技能人才量比5年前增加了近10万人，农村实用人才总数比5年前增加近1倍。其中，有专业技术职称的农民已达7983人，社会工作人才比5年增长了80%以上。

强力改革创新

招才引智领先全省

当前，各地人才竞争已到白热化程度，龙泉驿区为何能取得如此成效？

“概括起来有六招。其中，改革创新是最大法宝。”龙泉驿区委组织部负责人在接受记者采访时这样总结：

第一招：重量级投入引才。龙泉驿区在全省率先成立了首个由正处级干部担任主任的“人才办”，并在人才办设立了“产业人才开发科”，人才办所有人都要求是高等专业人才。同时，率先成立50亿元人才产业发展基金，先后投入2.3亿元，引进创业领军团队20余个、市级以上“人才计划”专家50余名、高层次产业人才600余名。

第二招：以改革之力聚才。龙泉驿区大胆探索破除制约人才发展的体制机制和政策壁垒，构建精准、科学、高效的政策制度体系、管理服务体系和资源配置体系，推进人才流动配置机制改革，致力于打通人才流通渠道，构建“自主评价+业内评价+市场评价”多元人才评价体系，探索出了一条“三轮交流、五轮测评”人才引进选拔方式。

第三招：市场化运作助才。龙泉驿区充分发挥中国成都人力资源服务产业园“一园三区”极核牵引作用，积极引入中智集团、智联招聘、英格玛等知名人力资源企业，开展智库、外包、咨询、人力资源开发等服务，探索依靠市场支持人才、评价人才、服务人才的长效机制，有力推动全区人力资源与公共服务提档升级。

第四招：“保姆式”服务爱才。为确保人才引得进、留得住，龙泉驿在全省率先建立起区领导与高端人才之间的“1+1”结对联系制度。建成可拎包入住的“职工之家”和“人才公寓”127万平方米。实行企业人才24小时呼叫、“保姆式”服务，还专门聘请人才服务专员，并开通企业人才子女入托就学、家属就业就医等“绿色通道”。

第五招：“四大行动”兴才。龙泉驿坚持战略眼光开发人才，抢占未来竞争制高点。以“天府汽车英才”创客行动引进优秀企业家和领军人才，以“技能龙泉”匠客行动培育支撑“龙泉制造”的能工巧匠，以“企业精英人才”智客行动培育企业大咖，以“百千万人才”优客行动瞄准全球知名院校精准招才引智。

第六招：搭建“双创”平台高效用才。近年来，龙泉驿致力于加快培育产学研用协同创新平台，促进人才链、创新链、产业链、价值链“无缝衔接”。成功打造出了“同济·成都龙泉国际青年创业谷”、沃尔沃西部研究中心等80余个校、地校企合作平台；打造出“菁蓉谷”创新创业平台，建成双创孵化载体60万平方米，先后引进创新企业130余家、大学生创业团队300余个。在全省率先将引才端口前移，与清华、北大、浙大、同济、吉大5所高校签订战略合作协议，每年提供暑假挂职锻炼平台，通过以才引才先后吸纳10余名优秀硕博人才加盟。

“在龙泉驿，虽然高学历、高技术人才到处都是，但每个人才都能做到人尽其才、才尽其用。这里的人才公寓不仅免3年租金，还可拎包入住，人才每年还能得到数万元不等的安家费呢。”毕业于英国沙里大学的区经信局科长刘佳告诉记者。

“一个区县能做到这样，不容易啊！”四川师范大学王教授说，龙泉驿区招商引资与招才引智并举，紧扣产业链建强人才链的做法，值得很多地方借鉴。

对标国际一流

让“龙漂”成为时代风尚

“要建设具有国际竞争力的人才强市，必须把人才作为第一资源，大兴识才爱才敬才用才之风；必须深化‘人才+项目+资本’等协同引才模式，形成人才引育的链式效应……”

四川省委常委、成都市委书记范锐平在今年4月召开的成都市第十三次党代会上的这一讲话，为全市人才工作进一步明确了路径。

7月2日，成都旨在重塑城市经济地理的产业发展大会举行，范锐平在会上提出了致力于提升城市产业能级的人才优先发展战略。7月20日，《成都实施人才优先发展战略行动计划》出台，包括“人才绿卡”、毕业证落户、“蓉漂”人才日等在内的12条人才新政正式对外发布并施行。次日，就有29名本科以上大学生在龙泉驿区落户，显示出了该区在吸引人才方面的强劲磁力。

下一步，有着“中优”“东进”等多重叠加机遇的龙泉驿区，在践行成都市人才优先发展战略、抓好人才工作方面如何创新作为？

“我们一直在思考。目前正积极着手做好全区人才发展长远规划，找准定位、对标一流，为自己再立标杆。”龙泉驿区委相关负责人说，未来全区的总体目标是：力争在3年~5年内，引进100名博士、1000名硕士、10,000名学士。到2020年，力争聚集1000名创新领军人才、10,000名高级经营管理人才、100,000名主导产业人才。

实现这些目标的路径是以问题为导向，以成都人才优先发展战略为引领，进一步加大改革力度，在制度和政策创新上聚焦聚力，加快人才链与产业链深度创新融合。

在人才制度建设上，将大力实施人才工作目标责任制和年度专项考核制度，完善人才工作议事、督查、反馈、考核体系。围绕人才管理改革试验区建设，建立更加灵活高效的人才管理体制，在人才引进、双向流动、股权期权激励、科技金融等方面先行先试；细化落实人才管理服务“三张清单”，加快打造市场化、社会化、产业化人力资源服务产业链，推进政府人才管理职能向简政放权、管办分离和优化服务转变。

在人才引进培育上，突出推进人才引育机制改革，设立海外和国内引才窗口，运用大数据等信息技术锁定目标人才。引导和设立适合区域人才引进的产业发展基金。引导社会资本参与人才引进和培育工程。依托各种聚才“虹吸效应”，推动“人才+项目”“人才+资本”“人才+项目+团队”等引才新模式。加快建设“技能成都”先行先试区。

在政策和激励机制上，制定出台适合长远发展的人才新政；探索与国际接轨的聘用方式、薪酬制度，实行理聘制、年薪制、期权制等分配方式，更大力度延揽人才。探索设置特岗、准许离岗创业政策，加强科技成果转化激励力度。探索设立人才成就奖，建立人才奖项备案制和奖励慰问机制，开展优秀人才评选表彰活动；强力推进与高等院校在奖学金设立、科技成果转化等多领域合作。

在人才平台和载体建设上，进一步创新实施“创客、匠客、智客、优客”等四大行动。创新打造“菁蓉谷”创新创业平台、校地战略合作平台、国际化开放合作平台、人力资源市场化运作平台等四大平台。

在人才价值实现上，创新机制支持园区、驻区高校及企事业单位建设院士（专家）工作站、博士后工作站、国家级重点实验室、工程技术研究中心、技能大师工作室。建立“百千万”人才智库中心和人才调研团队，承接区内外经济社会发展相关课题。

在服务和保障方面，将进一步加大服务改革力度，着力打造一流人才环境生态区。将着力构建更加务实高效的“党委政府+社会组织+市场主体”人才服务新模式，让爱才敬才在全区蔚然成风，让“龙漂”成为时代风尚。