善用群众监督力量 紧锁“微权力”运行笼子

成都市新都区马家镇开展专项治理“微腐败”工作以来，已梳理了权力清单、责任清单、问题清单和制度清单，进一步规范优化了“微权力”运行流程，但是如何确保“微权力”治理工作真正为群众办事带来便利？如何更好地监督干部行使权力？

深入院落，挑选监督“哨兵”。马家镇充分发挥群众的主体作用，将人民的监督摆在了更重要的位置。院落是社会的一个单元，跟村（居）民小组、村（社区）相比，人数更少，信息也相对易传播交流。马家镇选择在村（社区）群众相对集中的院落设立“微腐败”监督哨，并命名为“院落监督哨”，使监督力量向一线延伸，打造一支群众身边“发言人”的监督队伍。目前，该镇已设立院落监督哨256个。

通过群众投票，在每个监督哨选出公道正派、坚持原则、敢讲真话、有正义感、公信力高的3名群众代表作为“监督哨兵”，并发放《监督纪实手册》和工作牌。“哨兵”的主要任务是学习制度文件和运行流程，宣传解答群众咨询的政策，收集监督镇村干部在办事过程中是否有优亲厚友、故意拖拉、违规审批等问题，当好党规党纪的宣传员、党风政风的监督员、社情民意的信息员、信访举报的联络员，使监督触角延伸至最基层、最末梢，让广大群众成为我们党风廉政建设的参与者。目前，该镇已拥有一支人数达768名的监督哨兵，宣传解答群众咨询政策1100余次。

监督纪实，实现痕迹化管理。“监督哨兵”不仅要敢于监督，更要善于监督，只有思想通了、职责明了、业务精了才能解决“干得好”的问题。《监督纪实手册》是“监督哨兵”的工作指南，也是工作的记录。手册不仅列明了其工作职责、监督方式、监督内容，并要求以纪实方式对落实监督责任实现痕迹化管理，让责任看得见、抓得牢，可检查、可评估。哨兵们纷纷表示，“有了它，自己该做什么、怎么做，全都一目了然。”

为了进一步做好工作，“监督哨兵”经常召开坝坝会、院落会。在马家镇双龙村率先试点，“哨兵”带头广泛宣传动员，通过公示“清单”的方式，说明村公资金的使用方向，树立用好村公资金改善村容村貌的意识，同时将先进地区的做法和成果直观展现在村民的眼前，调动群众的积极性，得到群众的理解和支持。
    我问你答，让“微权力”知识巡讲更具震慑力。马家镇组织镇各办公室业务骨干深入村（社区）开展知识巡讲，加强“监督哨兵”业务培训。巡讲内容主要包括制度文件和运行流程以及容易出现的廉政风险点等。马家镇还在知识巡讲中创新，增加了“监督哨兵”作为“发言人”，针对村干部的工作作风，针对村公资金使用、农村建房审批等群众关心的问题，“监督哨兵”可以在知识巡讲中“发言、发问”，并做好记录，现场与权力清单核对。这就加强了对村干部的监督。这一环节，类似于一次清单式的“大考”，村干部不做到心中有数，监督哨兵就质询，群众也不买账。这就倒逼村干部落实微权力清单。

同时，镇党委政府专门制定了《马家镇村级公共服务和社会管理改革专项资金使用过错责任追究办法》《马家镇农村房屋建设规划管理技术导则》等办法，为行使“微权力”提供制度支撑，也让哨兵监督更加有法可依。哨兵们参加完培训后感叹道，“虽然身上担子更重了，但监督底气也更足了。”

在村一级设立院落监督哨能更好地发挥群众主体作用，也起到上情下达的“直通车”、了解干部的“显微镜”、经济社会发展的“助推器”的作用。