对“诺而不捐”必须依法追责

事实上，“诺而少捐”就是一种“诈捐”。然而，“诈捐”行为，之所以“前有古人，后有来者”，缘于“诈捐”者不需要承担违法成本，仅仅承受了无关痛痒的道德鞭挞和舆论谴责。殊不知，对于恶意“诈捐”的违法行为，再严厉的道德鞭挞和舆论谴责都是没有意义的，必须依法追责。

换言之，对利用慈善作秀，以博取美名，借机宣传推销自己等主观恶意“诈捐”行为，应该给予法律制裁。合同法第188条有明文规定：具有救灾、扶贫等社会公益、道德义务性质的赠与合同或者经过公证的赠与合同，赠与人不交付赠与的财产的，受赠人可以要求交付。也就是说，如果捐赠人已经在公开场合做出捐款承诺，并明确了受赠方、捐款用途等，按照合同法规定，双方已经构成了合同关系;公益性质的捐赠，由此变为承诺性行为;如果企业或个人承诺了又不履行义务，就是违约行为。

此外，我国公益事业捐赠法等，对“诺而不捐”也作了相应的规定：捐赠人应当依法履行捐赠协议，按照捐赠协议约定的期限、方式将捐赠财产转移给救灾捐赠受赠人……救灾捐赠受赠人有权依法向协议捐赠人追要捐赠款物，并通过适当方式向社会公告说明。这一规定表明，如果捐赠人“诈捐”、不兑现承诺，受赠人可以依据捐赠协议向人民法院起诉，由人民法院强制执行，并将有关情况向社会公布，以使其既承担道德责任又承担法律责任，受捐方，或慈善机构，应依法追款，并追究他们的道德责任和法律责任，决不能让恶意“诈捐”者逍遥法外。汪昌莲