桐乡市濮院镇推进“全科网格”建设

  浙江省桐乡市濮院镇是全国最大的毛衫产业集聚区，常住人口4.6万人，外来人口15万人左右，人口倒挂问题突出。针对基层治理的现实困难与问题，早在2009年开始，濮院镇探索建立专职网格管理员队伍。今年以来，濮院镇认真贯彻2015年全省“桐乡会议”精神，紧紧抓住“全科网格”试点这一有利条件，通过抓住平台、人员、网格和机制等四大要素，深入推进“全科网格”建设工作，有效实现“三降一升”的工作目标，使全镇刑事警情同比下降22.3%，安全生产事故同比下降200%，消防警情同比下降11.5%，人民群众安全感满意率同比提高了3个百分点。

  一、 以“平台”为核心，健全网上网下的组织体系

  一是建好“一张网”。加强社会治理“一张网”建设，突出综治网格这个基本工作单元，因地制宜调整完善网格布局。目前，全镇共有网格92个。按照“方便、实时、有效”的标准，以省平安建设信息系统为骨干，开通各基层站所账号26个，为专职网格员配备“平安通”手机164台，为网格化管理工作提供了信息化手段。目前已经采集录入实有人口10万，各类重点人员277人，今年1-6月已受理处置各类事件33906起。

  二是建好“指挥部”。紧紧抓住“四个平台”建设的有利契机，按照1+4+X的模式，在镇社会治理综合指挥室基础上，建立统一规范的综合信息指挥室，把综治工作、市场监管、综合执法和便民服务有关系统、人员、设备全部整合到指挥室，公安、人防、劳动、司法等站所根据需要同时接入镇指挥平台，达到了统一指挥、整合联动的工作目标。今年来，镇综合信息指挥室累计开展突发事件处置3起，信息汇总研判6次，服务小城镇环境综合整治等中心工作10次。

  三是建好“示范站”。加强村(社区)和规模企业综治工作站规范化建设，为网格运转提供最前沿的工作平台。重点在永乐村、永越村等7个外来人员高度集中且治安复杂区域，按照“有专门场地、有专职队伍、有视频监控、有省平安建设信息系统、有标志标识、有制度台账”等“六有”标准，打造了功能齐全、作用发挥明显的示范综治工作站，为村级集体经济等发展壮大提供了保证。如濮院镇永乐村投入300万元，建设高标准示范综治工作站，办公面积达到1200平方米，配备电脑10台，巡查摩托车4辆，汽车3辆。

  二、以“人员”为关键，健全“一长三员”的队伍体系

  一是抓住“长”。 明确网格长由村(社区)干部担任，做到“六个必知”，即：网格基本情况必知、网格职责清单必知、网格重点人员必知、网格突出问题必知、网格安全隐患必知、网格矛盾纠纷必知。结合2017年村(社区)两委换届工作，调整充实网格长队伍。目前，全镇共有网格长92名，其中30岁以下的20名，30-50岁的72名，调整不适合网格长的人员3名。

  二是突出“专”。坚持因地制宜的原则，以“一格一员”、“一格多员”或“多格一员”的方式，由镇党委政府牵头，全面整合新居民协管员、城市协管员、消防监督员等站所协勤人员和村巡防队员，扩编具有职业化特色的专职网格员队伍，协助各类基层站所开展环境整治、综合执法等工作。目前，全镇共专职网格员队伍10支，190名专职网格员活跃在网格一线，实现了网格专职队伍全覆盖。在“三改一拆”等工作中，累计自主拆除违法建筑92.86万平方米，消除安全隐患4402个。

  三是充实“员”。 推进网格指导员队伍建设，发挥“四个平台”综合优势，协调镇联村干部和有关职能部门干部，到联系网格担任党建(政务)、警务、综合执法、市场监管、环保、安全生产等网格指导员，具体指导网格员开展工作。今年来，各网格指导员已开展活动80余次，协助解决各类问题125个。推进网格信息员队伍建设，结合平安片区建设，从平安守望员、党员骨干、“三小组长”、优秀新居民等群体中选聘担任网格信息员。今年来，全镇276名网格信息员累计上报各类信息1100余条，开展平安综治宣传、平安大巡防等活动500人次。

  三、以“网格”为基础，健全权责明确的责任体系

  一是完善网格功能。发挥网格的辐射带动作用，通过召开现场会等形式，明确组织、公安等部门网格职责，将党建、公安、综合执法、市场监管、新居民事务、环保、“三改一拆”、“五水共治”、“小城镇综合整治”等涉及基层社会治理的部门工作统一纳入到网格，形成了以“网格+党建(政务)”、“网格+警务”、“网格+环保”等为主的“网格+X”工作矩阵，打通了服务管理最后一公里。

  二是完善网格事务。深化法治、德治、自治“三治合一”基层社会治理实践，将网格工作纳入村(社区)自治公约。依据有关法律法规和《桐乡市基层群众自治组织依法履行职责事项》、《桐乡市基层群众自治组织协助政府工作事项》的规定，以村(社区)自治为基础，进一步明确协助治安管理、安全生产、市场监管等32项网格事务准入事项，为网格员开展工作提供政策依据。今年来，已协助相关部门开展执法活动等30次。

  三是完善网格清单。全面梳理网格员收集网格信息工作清单，编制矛盾纠纷、安全隐患、中心工作、民生服务等四类115项内容清单手册，取得了“人往格中去、事在网中办”的效果。网格员按照“出门一把抓、回来再分家”的理念，以“多员合一”模式协助基层站所开展各项工作，要求每名网格员对所在网格情况做到“一门清”，实打实地帮助群众解决生产生活难题，协调处置邻里纠纷等问题。比如，今年来，网格员参与民间纠纷调处15次，化解成功率达到了100%。

  四、以“机制”为保障，健全常态长效的支撑体系

  一是抓业务培训。按照“谁主管谁负责、先培训后上岗”的原则和“一员多用”思路，由镇综治办牵头，组织相关基层站所开展镇、村两级网格民情大比武活动3次，加强了对全镇92名网格长的培训。采取实兵演练、实兵战斗等方式，定期组织专职网格员、网格信息员和指导员进行技能训练，协调参与突发事件处置，发挥维稳员作用，形成了“大事一网联动，小事一格解决”的局面。今年已举办培训班6场次，参与人数760人次。

  二是抓考核考评。坚持分类考核的原则，重点抓好对网格长、专职网格管理员的工作考评，以此为基础建立人才储备库。网格员基础信息录入、巡查走访等情况纳入定期考评，严格落实奖励措施。网格长与全员维稳、年终村(社区)考核奖惩挂钩;专职网格员由镇综治办协调制定考核标准并组织实施，采取月考年评的方式落实日常考核管理措施。目前，已有1名专职网格员因工作表现突出被提为村支部书记，5名为村干部，2名为镇中层干部。

  三是抓经费投入。继续将网格化管理经费列入镇财政预算，全力保障网格员待遇报酬，确保了队伍的长期稳定性。网格长工资报酬参照村书记工资额度并结合工作绩效考核情况落实。专职网格员按每人每年6万元的标准，具体按照“费随事转”的原则，采用购买服务的理念，由镇财政统一划拨到相关村(社区)。每年，镇财政用于专职网格员经费达到865万元。网格信息员根据《濮院镇2017年度“网格化管理、组团式服务”信息奖励办法》，分类落实“以奖代补”政策。今年以来，共兑现奖金2万元。

  濮院镇