冲破藩篱 合纵联横 探索县域市场监管新模式

——四川省阆中市市场监督管理局监管纪实

   中国网阆中7月22日电（陈 韬 王林生 卿小娟 何佳津）随着社会主义市场经济的深入发展，作为政府“五大职能”之一的市场监管职能如何有效发挥，是一个亟待解决的新课题。四川省阆中市以改革创新为动力，打破行政行业束缚，大胆实施机构改革创新，全面整合工商、质监、食药监三个部门职能职责，构建了一体化、全过程、链条式的现代市场监管机制，初步形成了“大监管、大市场、大服务、大保障、大融合”格局，被有关部门誉为“阆中模式”。

合纵联横，整合职能，构建规范市场的大监管模式

   阆中市积极推进市场监管体制改革。2015年12月4日，工商、质监、食药监“三局合一”，组建“阆中市市场监督管理局”，加挂“食品药品监督管理局”牌子，成立“阆中市食品安全委员会办公室”。组建后，该局快速推动基层市场监管资源重组、重心下移，在各中心乡镇(街道)设立“市场监管所”，负责基层一线市场监管、食品药品安全监管。同时，在农村行政村、城镇社区选聘食品药品安全协管员，承担隐患排查、宣传引导和农村集体聚餐指导等工作，形成“县—乡（镇）—村（街道）”全域覆盖的三级网络监管体系，初步形成了市场监管局主管、相关部门配合、大众参与的社会化大监管趋势。目前，全市共设立基层市场监管所13个，选聘农村食品药品安全协管员、信息员1024名。根据“三定”方案，该局承担着市场监管主体责任、食品安全监管首要责任、质量标准监管基础责任，监管领域覆盖生产、流通、消费三个环节，市场监管“一杆子”到底，实现了由事后救火、被动监管向事前监管、事中整改、事后追责转变。针对全市2.34万余户市场主体（其中：企业4000余户，个体工商户1.8万余户，农民专业合作社710余户），该局创新监管举措，实施分级管理、风险清单管理，并对餐饮行业实施“明厨亮灶”工程，在食品生产企业中建立溯源体系。截止目前，全市大中型餐饮服务单位和学校、托幼机构食堂“明厨亮灶”实施率达100%、其他餐饮单位实施率60%；全市共有70家生产企业建立了食品质量安全追溯体系、20家生产企业建立了电子追溯体系，监管工作做到了痕迹化、精准化、信息化，降低了监管风险。

   为了解决重复监管、多头监管等顽疾，该局调整部门职能，确定由市场合同股牵头承担各类市场秩序、市场安全监管，业务部门负责各自业务监管。为避免重复抽检、多头抽检，将工商、质监、食药监三个部门的产品、商品抽检职能调整到该局质量监督管理股，抽检、检测实行“一个口进、一个口出”，确保了抽检数据权威、公平公正。截止目前，该局共抽检各类食品2526批次、450余个品种，抽检药品228批次、210余个品种，抽检其它类商品538批次410余个品种；通过电视台、网站、公共场所电子显示屏等公示检测结果54期，公示食品、非食品检测结果1201批次，为广大群众放心消费提供了安全保障。

激发活力，推动创新，构建发展经济的大市场格局

   该局全面融合行政许可机构和行政许可职能，将原工商、质监、食药监三个许可平台整合成一个政务服务大窗口，简化办事流程，降低准入门槛，积极推行“五证合一”、“三证整合”、“先照后证”，全面深化商事登记制度改革，全力释放改革红利。该局组建以来，共新登记注册个体工商户6056户，新注册农民专业合作社197户，新登记各类企业957户；共办理“五证合一”、“三证整合”营业执照12795份，激发了百姓投资创业热情，促进了市场主体快速增长，助推了地方经济发展。

   为适应电子商务发展大趋势，该局加大线上市场主体培育力度,鼓励实体经营户开展线上交易。同时，放宽辖区电子商务市场主体注册登记、经营场所认定、经营范围核准，简化项目审批流程，指导本市电商企业申请注册品牌商标。截止目前，该市已发展5家电商平台，共计823家商户入驻。

事权下放，窗口前移，构建利民便民的大服务平台

   该局积极推进政府职能转变，顺应基层需求，以便民为目标，下放事权，坚持关口前移，简政放权，在各基层监管所及、乡镇便民服务中心设置服务窗口，从群众“多头跑、反复跑”转变为“一个窗口受理，一个窗口办结”，为市场主体“落地”提供便利条件。同时，全面整合工商12315、食药监12331、质监12365投诉热线，将消费者权益保护股、消费者协会办公室合署办公，着力构建消费投诉调处大平台，及时、快捷调处消费者投诉纠纷，有效解决了部门推诿、互相扯皮、踢皮球等问题。截止目前，该局共受理、调处消费者投诉案件481件，为消费者挽回经济损失55.87万元。

   该局充分发挥职能优势，制定、实施“品牌培育梯次计划”，积极引导注册商标，推荐、申报著名商标、驰名商标、名牌产品，努力培育地方品牌，增强“阆中造”产品、服务品牌的竞争力，提升阆中旅游城市知名度。建局以来，该市共注册各类商标363件，推荐申报中国驰名商标1件，成功创建省著名商标2件、“四川省名牌产品”11个，商标注册量、品牌培育数均名列南充市前茅。该局强化融资解困服务，实施“合同帮农”工程，努力为企业融资、为农户增收创造条件。组建以来，该局共帮助企业融资3810万元；共建立“合同帮农”指导站3个，发展订单农户6000余户，签订订单合同20000余份，涉及金额7000余万元。

内强管理，外树形象，构建专业执法的大保障基石

   市场监管局是一个新设部门，基层基础设施较差，基层监管所建设无模式可以借鉴。该局大胆创新，融合工商、质监、食药监元素，突出市场监管特色，坚持一个原则（方便监管和服务），按照一个标准（设置政务服务窗口、食品快检室、执法装备室、会议室、阅览室、职工休息室、职工食堂等配套设施），实行一把尺子（配备电脑、打印机、数码照相机、执法仪、食品快检箱、执法车等办公设备，办公桌椅、空调、冰箱、电视机等生活设施），全面建设基层监管所。目前，共投入专项资金530万余元，建成规范化、标准化监管所12个。

   埋头干实事，也要抬头发声音。该局充分借助媒体优势，加强与报刊、电视台、网站合作，利用外部媒体、该局微信平台及时宣传市场监管、行政执法、消费维权、服务发展等工作经验，曝光违法案例，营造舆论氛围。截止目前，该局共在南充市级以上媒体发表新闻稿件510余篇（其中：国家级81篇，省级252篇，南充市级101篇，县级76篇），在电视台、门户网站等公示案件处罚信息17期，彰显了一流业绩，树立良好市监人形象。

信念引领，价值导向，构建争创一流的大融合团队

   该局围绕“效率、责任”关键，以“区域领先、全省一流”为目标，着力加强队伍建设、作风建设、基层基础建设。针对监管对象、执法主体、适用法律法规发生变化等问题，该局创新学习举措，建立“星期一学法制度”，采取局班子成员、机关部门负责人轮流讲课方式，为干部职工“充电”、“蓄能”。建局以来，该局共集中组织学习35次、110余学时，共组织学习工商、质监、食药监三个部门法律、法规、规章、规范性文件等420余部（件），提升了干部职工政策法规水平。针对机关、系统内部存在的一些突出问题，该局切实开展纪律作风整顿，并围绕提升“政治意识、责任意识、服务意识、规矩意识、廉洁意识”，强化“执行力”等，开展“一对一”交心谈心活动，收集干部职工对局班子、班子成员、全局运行情况的意见、建议。目前，共收集、归纳、梳理单位问题36项、个人问题437项，收集意见、建议40余条，并形成清单，倒排时间，销号整改。该局从“内评”、“外比”入手，坚持“月工作实绩汇报制度”，实行“重点工作日排名制度”，通报落后，表彰先进,提升工作效能和服务质量。

   为凝聚力量，节省执法资源，提高综合执法能力，该局整合工商经济检查、食品药品稽查、质监质量监察等执法机构和职能，成立市场监管执法大队，将原工商、质监、食药监局执法骨干精英调配、充实到执法一线。建立起了一只由执法大队负责“端窝”、“打点”，查处大要案件、典型违法案件，由基层监管所负责查处流通领域商品质量、虚假宣传、损害消费者权益等违法案件的执法队伍，构建了“一体执法，多方亮剑”的执法保障机制。同时，打破执法地域界线，实行交叉错时执法，谁发现案源谁办案、谁获取线索谁办案，节省了执法资源，提高了执法效率。组建一年半时间，该局共立案查处违法案件894件（其中：万元以上案件273件，10万元以上案件15件，移送公安机关5件，移送卫计部门1件，刑事拘留5人，行政拘留4人，起诉2人），涉案金额3164万余元，收缴罚没款806.6万余元；捣毁制假售假、虚假宣传窝点10个，取缔“黑作坊”5家，查获假冒名酒及“问题”红（药）酒1127瓶、伪造厂名床垫226床、仿冒知名商品包装袋11.47万个、不合格电缆4.17万米，查扣“问题”食品24570公斤，没收“问题”白醋10.77万瓶，维护了公平竞争市场秩序。

   大监管、大市场、大服务、大保障、大融合，实现了大作为。组建以来，该局成功创建“全国旅游知名品牌示范区”、“省级食品安全示范市”、“市级无传销城市”；先后荣获省工商局2016年、2017年“红盾春雷行动”先进集体，省食药局“落实企业主体责任”先进集体等荣誉；7名执法人员被省级部门、5名执法人员被市级部门表彰。