“小卡片”管住“大安全”

——曲靖市遏制重特大道路交通事故成效显著

预防和减少道路交通事故，特别是遏制重特大道路交通事故的发生，是公安交管部门工作任务重中之重。长期以来，纵观全国乃至我省发生的重特大道路交通事故，大多数都与客运等重点车辆及驾驶人息息相关。

事实上，对于重特大道路交通事故，云南省曲靖市曾有过切肤之痛，在2006年4月、7月和12月，在曲靖境内就发生了3起重特大道路交通事故，共造成48人死亡、47人受伤。

痛定思痛，曲靖市强化顶层设计，高位谋划，在曲靖市公安交管部门的推动下，出台的一些列法规、政策以及管理规定中，把客运等重点车辆及驾驶人纳入了《安全管理卡》制度，有效地遏制了重特大道路交通事故多发势头，实现了曲靖市道路交通安全整体形势平稳。

多年的实践证明，曲靖市在云南省首创的以客运车辆及驾驶人为代表的《安全管理卡》制度，在道路交通安全形势严峻的今天，具有很强的示范效应和参考价值。

顶层设计 为安全管理卡制度提供保障

曲靖是我省较大州市之一，目前全市道路总里程10.4万余公里，全市机动车保有量96.9万余辆，驾驶人131.1万人，其中重点机动车及驾驶人分别达17.2万余辆、43.5万余人，人、车、路矛盾突出，道路交通安全形势严峻。

2004年11月，云南省第十届人民代表大会常务委员会第十三次会议通过了《云南省曲靖城市管理条例》。其中第44条规定：从事客运的车辆应当建立安全管理卡，实行安全例行检验制度。曲靖市客运车辆安全管理卡第一次被列入了地方性法规，该法规自2005年5月1日起正式在曲靖施行。

《条例》的施行，为曲靖市客运车辆安全管理卡制度的实施，提供了法律保障。2006年随着曲靖境内重特大交通事故多发，推行安全管理卡制度成为解决问题的重要举措而引起了高度重视，当年下旬，在曲靖辖区试点对客运车辆及驾驶人推行了《客运交通安全管理卡》和《客运驾驶人安全教育学习卡》管理。

经过几年实践，2013年4月，曲靖市政府出台了曲政发【2013】35号文——《关于加强道路交通安全工作的实施意见》（下称35号文），明确曲靖市公安部门继续实施安全管理卡制度，严格“两卡”管理，并把9座以上的单位自用车和旅游包车纳入了安全管理卡制度管理范围。

同时，35号文还明确，交通运政部门负责实行安全风险抵押金制度：小型客运企业每年缴纳20万元，中型客运企业风险抵押金每年缴纳50万元，大型客运企业风险抵押金每年缴纳80万元，特大型客运企业风险抵押金每年缴纳100万元，而客运车辆、驾驶员的风险抵押金由客运企业收缴管理。抵押金制度的实施，为解决在道路交通事故中赔偿问题，提供了资金保障。

2014年4月，经云南省第十二届人大常委会第十四次会议审议通过，对原《云南省曲靖城市管理条例》进行修订。新《条例》第47条规定：公安机关交通管理部门应当对客运车辆、9座（含）以上非营运车辆以及面包车等机动车建立安全管理卡，加强交通安全宣传教育。该《条例》于2015年5月1日正式施行。

曲靖市公安局副局长、交警支队支队长胡建东表示，一系列法规政策的出台，使曲靖市实施重点车辆及驾驶人安全管理卡制度提供了依据和机制保障，也为制度的进一步规范完善，铺平了道路，其中 曲靖市公安交管部门发挥了重要作用。

积极谋划 完善规范管理措施落地

在新《条例》审议通过后，为积极贯彻落实好相关规定，曲靖市公安局交警支队再次积极谋划，把安全管理卡制度进一步完善细化，以便在全市范围内迅速实施。

2015年2月，曲靖市公安局依据新的《云南省曲靖市城市管理条例》，出台了《曲靖市重点机动车及驾驶人交通安全管理规定》（下称管理规定），明确将曲靖市辖区内客运车、9座（含）以上非营运车、面包车、校车、危险品运输车或车辆户籍地虽不在曲靖但驾驶人户籍在曲靖且长期在曲靖通行的9座（含）以上非营运车、面包车等车辆全部纳入重点车辆管理范畴，实行“三化”（属地化、户籍化、信息化）管理和安全管理卡制度。

安全管理卡有效期为一年，期满换发。客运车、9座（含）以上非营运车、面包车及驾驶人未办理安全管理卡的，车辆管理所不予核发机动车安全检验合格标志，对因酒后、醉酒驾驶客运车辆或有吸毒及长期服用依赖性精神药品行为记录的，终身不得申领客运安全管理卡。

另外，通过几年来曲靖市发生的道路交通事的特点和原因，绝大多数事故是由于驾驶人和交通参与者对交通安全法律法规知晓率低和交通安全意识淡薄造成的。因此，紧紧抓住人这个根本，进一步强化交通参与者的安全意识，是预防和减少道路交通事故的治本之策。

据了解，为强化交通安全教育，曲靖市把重点机动车驾驶人安全学习、教育情况纳入安全管理卡核发审查项目。客运车辆驾驶人每月要接受一次不少于2小时的交通安全教育学习，每次学习后，由组织负责学习的民警在驾驶人持有的《客运驾驶人安全教育学习卡》上按月在学习栏中签字，累积完成12个月的学习后，才能申领换取其《客运交通安全管理卡》。而其他重点机动车驾驶人每年要接受一次不少于3小时的交通安全教育学习，学习后由负责由组织学习的民警开具学习证明，持有学习证明才能申领换其相应的安全管理卡。除此之外，无论是客运机动车驾驶人，还是其他重点车辆驾驶人，每年还需要签订《遵守道路交通安全法规承诺书》。

曲靖市公安局交警支队副政委戴曙说，安全教育的相关制定，把曲靖市开展重点机动车驾驶人交通安全教育活动工作的重要性和必要性认识，提升到了前所未有的高度，为开展常态化警示教育提供了制度保障。

为了全面严守交通安全阀，曲靖市公安交管部门在路面执勤执法时，在严厉查处重点机动车辆超员、超速、无证、酒驾、违法载人等严重交通违法行为是，把办理安全管理卡情况列为必查一环，无卡行车必被查处。

严管严控 筑牢道路交通事故安全防线

为了进一步了解曲靖市重点机动车及驾驶人安全管理卡制度落实执行情况，记者又深入到曲靖市麒麟区、陆良县罗平县等地采访。

在曲靖市公安局交警支队车辆管理所采访时，该所副所长单德聪说，截止去年年底，曲靖市按照相关管理规定，把1800余辆大中型公路客运车辆、近3000辆小（微）型公路客运车辆、52辆旅游客车、9座（含）以上1001辆非营运车辆全都纳入了“两卡”管理。

另外，曲靖交通运输集团还成立了客运安全管理大队，负责曲交集团公路客运车辆管理，大队建有GPS监控中心、教育学习中心，负责对驾驶员的监管，一旦公司车辆有违反“五不两确保”等行为，大队就进行处理，通过严管、严学、严罚，彻底管住了广大驾驶员。

该所客管科科长王应才说，根据“两卡”管理规定，全市客运企业每月都组织一次驾驶员安全教育学习。支队车管所每年8月统一办卡，对更换车型、换公司、换线路、列入支队“黑名单”库的驾驶员都要进行理论和驾驶技能考试，理论考试由各区、县交警大队组织，驾驶技能考试统一由支队车管所每周四组织一次，人数多时有30至40人，少时也有10人左右，考试合格后支队车管所核发客运交通安全管理卡，持卡上路进行客运。

据了解，目前曲靖市也已经把全市9万余辆面包车纳入了安全管理卡进行管理。

陆良县公安局交警大队大队长表示，在陆良辖区内重点车辆及驾驶人安全管理卡制度已经按照规定严格执行，基本做到了档案清，情况明。

罗平县公安局交警大队大队长何祥卫表示，在强化重点车辆管控中，大队以村（居）委会为单位，对重点机动车及驾驶人实行“属地化、户籍化、系统化、常态化”管控，从2013年起，共排面包车11600余辆，全部录入了农村交管信息系统，对面包车认真落实“车身交通安全提示”、“驾驶人年度3小时交通安全学习教育”、“签订《遵守道路交通安全法规承诺书》”、“核发安全管理卡”等4个必到位措施。

曲靖市公安局交警支队副支队长张祖林说，曲靖市以客运等重点车辆及驾驶人推行的安全管理卡制度，从法规、政策、管理规定等方面都逐渐形成了成熟的保障机制和工作机制，取得的成效十分明显。实施10年来，辖区未发生一次性死亡10人以上的特大客运道路交通事故，而一次性死亡3人以上的道路交通事故也实现了稳中有建，总体道路交通安全形势平稳。

(记者 孟维东)

时评:交通管理需要创新精神符皓

目前，云南全省公路通车里程达23.8万公里，弯多坡陡、长下坡和临江临崖路段多的道路交通环境，是我省交通安全管理工作直面的客观的实际。而截至2016年底，机动车保有量1151万辆、驾驶员1211万人。基于这样的客观现实，如何有效管理好道路交通，缓解城市交通拥堵及节假日出行拥堵，预防和减少道路交通事故、特别是重特大交通事故的发生，无疑是摆在全省各级公安交管部门面前的一道难题。在工作中，曲靖市公安交管部门迎难而上，锐意革新，精准把脉，对症施策，从2006年中下旬开始，在辖区试点推行了《客运交通安全管理卡》和《客运驾驶人安全教育学习卡》管理，逐步形成了较为成熟可行安全卡管理制度，从源头上扭紧了重点车辆及驾驶人的“安全阀”，实现了曲靖市道路交通安全形势的整体平稳。从曲靖市安全卡管理经验不难看出，在贯彻落实国家和我省交通安全管理工作要求的过程中，结合当地道路交通安全形势和特点，打破思维定势，在创新机制上狠下功夫，是从根本上推动交通安全管理工作向前发展的关键要素。事实上，创新也是近年来推动全省交通安全形势向前发展的动力源泉。文山的“丘北经验”、保山的“快处快赔”，红河的“大喇叭”、临沧的“五小工程”等即是有力的证明，这些交管经验的推出应用，筑牢了我省的道路交通安全防线。十三五期间，我省的机动车、驾驶人预计将以每年10%以上的速度持续增长。可以预见的是，在今后很长一段时间内，我省人、车、路的矛盾还将会日益突出，这给全省的各级公安交管部门提出了更高的要求。风劲浪涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。在新的挑战面前，全省各级公安交管部门务必要保持清醒的头脑，敢于担当，勇于创新，协力为全省经济社会的发展营造安全有序的道路交通环境。