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念好公务员辞职“紧箍咒”

日期: 2017-06-06 13:55:26 作者：胡晓飞编辑：林吉

近日，中组部等4部门联合发文规范公务员辞去公职后的从业行为，人民日报、中国新闻网等主要媒体对此都进行了报道。
此联合发文对领导班子成员及县处级以上公务员、非领导班子成员及县处级以下公务员辞职后分别设置3年和2年的从业“限制期”，要求公务员申请辞职时要如实报告从业去向，签署承诺书，对违规从业人员和接收企业都要处罚。该举措为公务员辞职行为套上“紧箍咒”。而笔者认为，仅套上“紧箍咒”还不行，关键是要敢念“紧箍咒”，念好“紧箍咒”。
据了解，1995年发布的《国家公务员辞职辞退暂行规定》就要求：“国家公务员辞职后，两年内到与原机关有隶属关系的国有企业或营利性的事业单位工作的，须经原任免机关批准”。《党政领导干部辞职暂行规定》、《公务员法》等多个文件对此也有所规定，也就是说对公务员辞职行为本身就有“紧箍咒”。只是这个“紧箍咒”相对中组部等4部门联合发文来讲，比较零碎、分散、模糊。
从公务员制度出台以来这些年的实际执行情况来看，公务员辞职后，因其熟悉体制内工作流程、办事方法，或体制内人脉广泛等因素，往往选择到原管辖范围、主管领域内的企业工作。而企业常常给予其较高的薪酬或职务，主要是利用其原公务员身份或所任党政职务的影响力为企业谋取更大利益。正因为公务员辞职后即与原单位完全脱离关系，其从业去向问题没有被关注，不需要被“批准”，之前套上的“紧箍咒”其实就是一纸空文，更谈不上“念”和“常念”了。纵观近年来一些贪腐案件，究其根源，对辞职后公务员从业去向及从业情况未进行监督，也是导致贪腐案件频频发生的重要原因之一。
正因为如此，2009年《刑法修正案（七）》增加了“利用影响力受贿罪”，其中对离职的国家工作人员或者其近亲属以及其他与其关系密切的人，利用该离职的国家工作人员原职权或者地位形成的便利条件谋取不正当利益，索取或收受财物行为进行了定罪处罚规定。而中组部等4部门联合发文设置公务员辞职后从业“限制期”，正是对预防和减少利用影响力受贿罪发生的重要举措之一。但是，因此类案件情况复杂，对“关系密切的人”、“利用该离职的国家工作人员原职权或者地位形成的便利条件”等因素认定难度较大，致部分相关人员有畏难情况，不想念、不敢念“紧箍咒”。如此一来，公务员辞职“紧箍咒”又将成为纸老虎，仅为花瓶摆设而已。
因此，对公务员辞职行为“紧箍咒”重在常念，重在具体实施，方能形成威慑力，取得实效。

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