突出特色优化配置，搭建基层引才留才大舞台

   人才作为一种特殊资源，其引进有其特殊规律。对于基层县区而言，人才承载力相对较弱，如何破解“引才难、留才难”难题，突出地缘特色，抓好资源配置尤为关键。

   一是围绕产业壮大适度引进和培养高层次领军型人才。按照服务发展的要求，着眼于抢占发展至高点，在区县一级，要针对自身发展定位和目标，适度引进和培养高层次领军型人才。同时要善于依托省、市重大项目人才工程，紧扣基层重大项目的实施，以项目吸引人才，以人才促进项目，细化项目人才需求分析，强化重点项目人才的全程跟踪服务，把项目建设一线作为人才实践、锻炼、创造的主战场。引进一批能够突破关键技术、发展高端产业、推动优势产业做大做强的高层次人才，以高端人才开发带动整个人才队伍建设，以关键人才突破促进科技创新和产业发展。

   二是围绕自主创新大力培育创新型人才。各地资源禀赋、产业结构、发展基础各异，引才数量、层次、结构也必当不同。比如，针对有的区县高校密集的优势，可着眼于提高自主创新能力，建立多元化的投入渠道，充分发挥高等学校、科研院所、企业的主体作用，加强高层次人才的双向交流，健全产学研结合的人才培养制度。又比如，有的地方本身产业基础较好，就可实行“人才+项目”的培养模式，依托国、省、市重大人才计划及科研项目、重点工程等，集中扶持一批竞争实力强、发展潜力大的高层次创新团队，促进人才队伍建设和关键核心技术取得突破。加快推进科技人才智力转化，依托重点产业和优势骨干企业，建立产学研长效合作机制，把创新要素引向企业，促进产业转型升级。

   三是围绕全面发展大力开发重点领域急需紧缺人才。一般来讲，区县基层对于人才的附着力比大中型城市要弱，但是可按照“不求所有、但求所用”的原则，采用任职、挂职、兼职、聘任等方式，引进急需紧缺人才。同时实施“社会事业人才素质提升工程”，依托高等学校及其他培训机构，在教育、卫生、政法、宣传文化等重点领域，大规模开展知识更新培训，提高本土人才的整体素质和创新能力。

   四是着力优化人才队伍建设的发展环境。完善人才使用评价机制。围绕用好用活人才，完善政府宏观管理、市场有效配置、单位自主用人、人才自主择业的人才管理体制。完善人才选拔使用方式，科学合理使用人才，促进人岗相适、用当其时、人尽其才、才尽其用，形成有利于各类人才脱颖而出、充分施展才华的选人用人机制。破除人才流动的体制性障碍，完善党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才等优秀人才培养、交流和实践锻炼制度，打破人才身份、单位、部门和所有制限制，营造开放的用人环境。完善人才激励保障机制。建立健全与工作业绩紧密联系、充分体现人才价值、有利于激发人才活力和维护人才合法权益的激励保障机制。在财政资助、项目支持等方面实施特殊政策，激励高层次人才创新创业。完善社会养老、医疗保障体系，扩大对农村、非公有制经济组织和社会组织等方面人才的社会保障。