加强领导“身边人”监督 还需制度措施落地生根

    据内蒙古自治区纪委消息，乌兰察布原市长陶淑菊严重违纪被“双开”。陶淑菊本是很有前途的少数民族女干部，她出生于1962年，1989年出任包头团市委副书记时只有27岁。她先后在包头、赤峰、二连浩特等内蒙重镇担任过领导职务，可谓是履历丰富，后主政乌兰察布5年，是正厅级干部。领导“身边人”等靠近权力的“易腐人群”，已经被纳入反腐视野，“以零容忍态度惩治腐败正在加速落实”。

    事实上，干部子女违规经商办企业是个老问题，规范干部亲属子女经商行为一直是反腐败的“重点地带”。中央纪委监察部廉政理论研究中心的一份调研报告表明，仅从1979至2011年，共有58次中央纪委全会、110余项法律法规及政策涉及防止干部亲属官商利益关联内容，其中1985年颁发《关于禁止领导干部的子女、配偶经商的决定》、2001年颁发《关于省、地两级党委、政府主要领导干部配偶、子女个人经商办企业的具体规定（试行）》、2010年颁布《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等文件，专门对干部亲属子女经商办企业问题进行了规范。2016年4月，中央全面深化改革领导小组第二十三次会议审议通过了北京市、广东省、重庆市、新疆维吾尔自治区关于规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为的规定（试行），为进一步规范领导干部配偶子女从业行为提供了重要遵循。

    但为何这么多的法规管不住干部亲属子女伸出的“谋利之手”？南京师范大学政治系教授谢世诚认为，监管边界、标准模糊以及约束机制不细化、缺乏操作性，是造成法规难以落地的重要原因。制度的威力在于执行。为确保规定在实践中真正释放力量，各地都明确列出了相应的监督手段：一是核实，二是抽查。

    此次对陶的通报，可谓是对领导干部配偶、子女及其配偶有经商办企业规范的又一个生动注释，通过反面教材发挥了警示作用。