宁夏“三去一降一补”进展如何？ 自治区人大跟踪“把脉”

“三去一降一补”是落实供给侧结构性改革的重要措施。2015年底，宁夏将这五大任务纳入自治区重大项目工作，重点推进。围绕这一重点部署，自治区人大常委会于今年4月组成专题调研组，前往石嘴山市、吴忠市、银川市，对此工作开展两年来的情况进行专题调研，了解我区的进展与不足之处，并提出针对性建议。

进展良好

关闭8处煤矿退产能107万吨

4月23日，记者跟随自治区人大常委会专题调研组来到石嘴山市大武口区。在石嘴山市银盾保安服务有限公司，49岁的高文双正在公司门口维持秩序，这是他到新公司上班后的一个普通工作日。高文双此前工作的乌兰煤矿因退出产能关停。与他一样，不少矿区职工由于没有一技之长很难就业。为此，大武口区人社局结合实际情况，帮助1394名矿区职工和家属与新的企业达成就业意向，495名企业内退人员实现再就业，高文双也获得了一份收入稳定的保安工作。

高文双的故事，是我区积极落实去产能，做好职工安置的一个典型事例。5月23日，在自治区十一届人大常委会第三十一次会议上，自治区政府作《关于全区“三去一降一补”工作情况的报告》。《报告》指出，按照中央和国务院要求，我区确定3年内关闭煤矿9处。截至2016年底，列入我区年度计划的8处煤矿全部提前关闭，退出产能107万吨，对涉及企业的职工全部予以妥善安置;淘汰铁合金、电石等落后产能140万吨。

在吴忠市，加大棚户区货币化安置和住房公积金贷款力度;兑现农村居民和农民工在滨河新区购房，在企业每平方米降低180元的基础上政府再补贴180元的去库存政策效应持续显现。统计显示，2016年底，吴忠市商品房待售面积175.8万平方米，同比降19.6%，去库存周期控制在14个月以内，位居全区第二。截至今年3月份，该市商品房待售面积169.6万平方米，同比降4%。从全区来看，我区通过鼓励进城农民工就地买房、加大棚改货币化安置、适度控制房地产开发规模等措施，带动商品房销售面积持续增长。截至2016年底，全区新建商品房销售增长15.1%，住宅销售增长17.2%，化解商品房库存150多万平方米，去库存周期减少2.3个月。今年一季度，商品房待售面积下降0.8%，住宅待售面积下降7.9%。在工业去库存中，我区出台工业品去库存实施意见，鼓励互为上下游企业就近采购原料。截至2016年底，粗钢、钢材等27种工业产品库存下降，其中，煤炭去库存800多万吨。今年一季度，随着大宗产品价格的持续上涨，规上工业企业库存下降4.8%，产成品存货周转天数36.3天，减少8.9天。

我区还通过去杠杆系列政策，争取置换债券445亿元，分4批发行置换债券265.8亿元，重点化解了贺兰、永宁等县区债务问题，支持企业通过挂牌、定增、发债等多种形式进行直接融资，并重点降低实体企业用电、物流、融资、人工、制度交易和税费负担。2016年出台“工业10条”，采取放开电力直接交易、减免道路通行费、低成本化园区改造贷款贴息等措施，降低企业成本近70亿元;全面推开“营改增”，减免税费90亿元。

仍有不足

工业格局“傻大黑粗”仍是主角

自治区人大常委会调研组发现，虽然我区在“三去一降一补”方面取得了阶段性成效，但一些突出矛盾和问题仍然存在。

如：以煤炭、化工、轻纺、冶金、有色等为代表的五大行业合占全区工业总量68.4%，全区工业格局依然是“傻大黑粗”唱主角;现代煤化工、现代纺织、大数据装备制造等新兴产业还处于培育发展阶段，对经济增长的贡献度较低，全区工业行业呈现“骨干过剩、新兴不足”的不利格局。

五市房地产库存差异明显，银川、石嘴山存量大，固原一房难求，县级城镇存量小，但消化难度更大，写字楼空置率较高。同时，在规上工业166种主要产品中，库存较大的多是低端初级产品，奶制品、葡萄酒等行业均存在新的产能过剩问题。

由于行业风险和贷款集中度风险加剧，银行、担保公司等控制信贷规模，企业融资困难加剧，银行等金融机构的服务质量和效率不高，对实体经济的支持作用发挥不足。一季度，全区银行业不良贷款余额107.1亿元，不良率1.76%，同比不降反增。个别企业债务结构不合理，负债率较高，需要引起警惕。

此外，续降成本难度加大、发展短板依然突出等等问题依然加重、拖慢了我区供给侧结构性改革进展步伐。

建言献策

补短板，加快产业结构调整步伐

如何应对并解决当前我区“三去一降一补”遇到的瓶颈?自治区人大常委会调研组认为，我区应该加大顶层设计和统领协调，统筹五大任务之间关系，把补短板作为落实重点。同时，加快我区产业结构调整步伐，按照市场配置资源的决定性作用，以“壮士断腕”的勇气加快落后产能关停并转，让新兴产业落地生根，开花结果。

在淘汰落后产能方面，自治区应尊重市场，由企业以自行淘汰、收购兼并、资产重组等方式主动去产能，避免“一刀切”和后遗症。政府应主要通过制定和实施质量、能耗、环保、安全等标准来依法处置。在此基础上，应重点发展现代煤化工、生态纺织、装备制造等新兴产业和现代服务、大数据、全域旅游等新业态，促进产业转型升级和调整优化。

自治区人大常委会调研组建议，应把鼓励房地产开发企业顺应市场规律调整营销策略、适当降低商品住房价格、减少新的充效供给等作为去库存的重要手段，自治区要加快推进农民工市民化进程，允许农业转移人口等非户籍人口在就业地购房，把公租房扩大到非户籍人口，扩大房地产有效需求。

我区还应重点补好脱贫攻坚短板，深入实施精准扶贫、脱贫工程，确保完成年度脱贫、销号、摘帽任务;重点抓好银西高铁、青银及京藏高速改扩建、南部山区公路建设、城市地下管廊等工程;逐步提高城乡居民和机关事业单位干部职工工资收入;通过生态文明制度改革，划定生态红线，遏制环境污染，守住美丽宁夏绿水青山。(记者 王宇菲)