城管执法改革让“死对头”成为历史

历经近半年的征求意见，用于规范城管执法活动的《城市管理执法办法》（以下简称《办法》）正式出台。《办法》将已于5月1日正式施行，执法范围包括住建、环保、工商、食药、交管、水务等领域与城市管理相关部分的行政处罚权。

说到城管执法，是市民欢喜，摊贩堪忧。一边是为了规范城市管理，一边是为了”挣钱养家”，可以说城管和摊贩已经成了“死对头”。然而，城管执法是事关我国城市发展、社会和谐的一个重要问题，也是社会关注的一个焦点。但城管执法体系却存在诸多弊端，特别是城管机构和队伍建设方面存在不少问题。导致城管人员在综合执法过程中缺少手段，执法效率难以保证，甚至出现公然暴力抗法的现象。

在以往的执法过程中，城管除了罚款手段外，就只有警告、责令限期整改了，连没收处罚权都没有，更谈不上强制权了。这样的职权和执法手段，直接造成了城管执法刚性不足。另一方面，由于城管的体制结构中，人员编制既有公务员，又有事业编，更有临聘人员等，因此，社会上就产生了城管执法机构和执法队伍不规范、不正规的错误认识，严重影响城管执法形象，也直接导致了社会对城管执法的质疑，影响城管执法的公信力和权威。《办法》的出台，在一定程度上增加了城管执法的权限范围，使其处罚权能够真正行使有效。

我们看到城管执法往往会产生两种截然相反的结果：一种是出现暴力执法的形象。部分城管人员缺乏业务知识和法律常识，对违规人员采取强制没收、损坏、甚至殴打他人的手段；另一种现象则是违规人员拒不服从城管人员管理，暴力抗法，辱骂、殴打甚至故意伤害城管人员。这两种现象对城市管理工作不仅没有起到积极作用，反而使群众和城管人员矛盾更加激化，更不利于城市管理工作的有效开展。《办法》的出台为城管执法活动提供了规范，为加强城管执法队伍建设提供了保障，为推进开展城管执法体系改革提供了指引。同时也对城管执法人员提出了新的要求，尤其是要求城管执法人员应持证上岗，在执法过程中要运用执法记录仪、视频监控等技术实现全程记录。

城市管理不单只靠城管人员，还需要全民参与。城管职能的核心是为了打造规范、秩序、干净、整洁的城市，但在城市管理的过程中，往往会损害到部分违规人员的利益，这就需要全民自觉、主动配合。城管人员在执法过程中，行政处罚权的扩大，难免会发生超出权限范围现象，就更加需要城管人员认清职责、把握分寸，也需要全民监督、全民参与，才能保障城市管理工作有序进行。