实干干部何以破格得实惠

要让实干精神蔚然成风，必先大力倡导“让实干者实惠”之风，使“让实干者实惠”的激励机制与“为担当者担当”的保障机制两者相辅相成，共同构成一个完整的促进干部“想干事、敢干事”的制度体系。（人民日报，2017年4月13日，05版）

破格让实干干部得实惠，需要“破”的是传统的用人制度，即“论资排辈”、“平衡照顾”、“求全责备”的用人思想，这样不仅有利于“实干”有为、德才兼备的干部更能够更好发挥自身的才能，同时也有利于人民福祉的增进。但针对破格提拔工作我们需要明确“不破”的制度规范，以防止出现违规的现象。因此“为了避免破格提拔的异化，关键在于实现破格提拔工作的制度化。破格是破旧制度之窠臼，又要树制度之权威，发挥制度导人、制度育人、制度管人的作用。”

     要明确并落实破格提拔制度中关于提拔标准、提拔程序的“不破”规定。关于提拔标准，需要更进步明确“特别优秀”和“特殊工作需要”，例如对“重大贡献”、“特别显著”做出具体的规定。关于提拔程序虽然在2014年的《条例》中虽然对讨论决定和公示环节加入了对破格提拔的相关要求，但是还需要进一步规范和明确。在党政领导干部选拔任用现有程序的基础上，增加针对破格提拔的相关细则，即明确在“民主推荐”、“组织考察”、“讨论决定”、“任前公示”各个环节上进行操作的细节，比如在公示环节的公示时间、公示内容以及遇到质疑时的应对方式等等。坚持“民主、公开、竞争、择优”的人事任用原则，同时在每个环节必须公开进行，确保公众的知情权。

     完善相应的公务员制度，确保“破格”而不“出格”。在破格提拔工作中需要完善回避制度，尤其任用回避制度，改变以前的“避亲”不“避嫌”的做法，彻底杜绝人情关系的影响。应扩充干部选拔任用回避的内容。除了规定在考察、讨论决定干部工作中，涉及本人及其亲属的需要回避外，还应该加入“实干”干部不得在其父辈官职权力福射的区域内破格提拔，有特别优秀的或特殊情况的，可书面申请上级党委、组织人事部门，经批准同意后，才可破格提拔。同时还应建立相应的责任追究机制，以使违规提拔责任可以倒查追究，综观各地的干部选拔任用制度，可以发现对责任方面的关注较少而笼统，对权力方面的关注较多而完整。“对于这种权力和责任不对称的问题，落实行政责任追究制度，是推进破格提拔制度规范化、制度化的治本之道。”为实现对破格提拔的事后责任追究就要“实行干部破格提拔工作全过程记实制度，每个环节都有详细的工作记录，每个记录都有明确的责任人，环环有人把关，事事有人负责。”